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• 【洛扎县招商】2019年洛扎县政府工作报告

  洛扎县人民政府工作报告2019年2月20日在洛扎县第十三届人民代表大会第四次会议上县人民政府县长白玛多吉各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予以审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。2018年工作回顾过去一年，在市委政府和县委的正确领导下，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，始终坚持稳中求进的工作总基调，下苦功、打硬仗，较好地完成了全年各项目标任务。预计全县生产总值、固定资产投资、财政收入、社会消费品零售总额、农牧民人均可支配收入分别完成6.24亿元、18.15亿元、3905万元、1.32亿元、13780元，同比分别增长18.2%、62.5%、19%、25.5%、25.7%，完成年度目标任务数的100%、68.9%、124%、108%、100%。完成税收5084万元、同比增长101.24%，完成目标任务的178.6%。先后获得全国生育状况抽样调查先进单位、区市两级民族团结先进县、全市先进“双联户”创建评选活动先进县等荣誉称号。脱贫攻坚顺利通过国务院第三方考核，自治区人民政府正式批准脱贫摘帽。一年来，我们坚持强意识、把大局，对党绝对忠诚的根基更加牢固。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记治边稳藏重要论述和“加强民族团结、建设美丽西藏”的重要指示精神，认真学习贯彻习近平总书记给隆子县玉麦乡群众的回信精神和争做“神圣国土守护者、幸福家园建设者”的重要指示精神及习近平总书记致西藏民族大学建校60周年贺信精神，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”，坚决向区党委政府和市委市政府看齐，坚决同县委对标，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。一年来，我们坚持争投资、攻项目，基础设施更加完善。“十三五”期间，全县投资项目通过在线审批监管平台项目248个，总投资25.28亿元;“十四五”规划储备项目297个，总投资115亿元;全年实施项目112个，完成投资18.15亿元，其中，交通投资11.55亿元、小康村投资1.5亿元、招商引资4亿元，其他项目投资1.1亿元;实施了G219、北环公路、县城供水工程等投资1000万元以上重大项目42个;完成了拉郊村、杰罗布村和公章普、桑普拉、隆拉3个边境一线前哨点小康村建设，正在实施仲村、次麦一期、拉康二期等7个村(点)的小康村建设，曲措村、雪玛村已完成招投标;积极参与央企助力西藏脱贫攻坚活动和在京对口援藏央企座谈会，在每年援藏1200万元投资基础上积极争取江北饲料加工厂建设、循环农业等方面更多项目投资;金融存贷款余额预计分别达13.38亿元、4.97亿元，同比分别增长-22.65%、10.96%。一年来，我们坚持突重点、优结构，产业发展更加有力。大力开展粮食增产行动和“万千百十”工程，粮食产量达1.1万吨，良种覆盖率达85%以上，种子精选率、包衣率均达100%;狠抓重大动物疫情防控工作，仔畜成活率达96.8%、牲畜出栏率达31%;肉奶产量分别达1150吨、2282吨，黄牛改良1607头，超额完成任务;拉康加油站正式投产运营，南·卡日雪山冰泉建成投产，拉康电站前期工程有序推进，招商引资同比增长400%;预计完成工业总产值2610万元，同比增长128.75%。预计全年共接待游客4.98万人次，实现旅游收入710.4万元，同比分别增长12%、64%。三次产业分别完成0.49亿元、3.64亿元、2.12亿元，同比分别增长4.3%、21%、17.3%。一年来，我们坚持对目标、迎国检，脱贫成效更加显著。进一步强化组织领导，投入大量的人力、物力、财力，全力抓好脱贫攻坚工作;深入开展大排查大整改活动，针对排查出的问题和扶贫领域巡视巡察、审计检查反馈意见，严格落实整改责任和措施，及时有序整改各类问题;整合财政涉农资金7802万元用于扶贫工作;完成扶贫产业项目18个，健全利益链接机制，带动214户370人建档立卡贫困户增收致富;深入推进“双业工程”，共培训560人(次)、就业420人(次)，就业率达75%;实现45名残疾人就业;有意愿的特困人员集中供养率达100%;全面落实党建引领、产业带动、结对帮扶、政策落实等各项措施，全县贫困发生率控制在0.02%以内，如期实现脱贫摘帽。一年来，我们坚持惠民生、谋幸福，社会事业更加进步。学前两年入学率、小学阶段适龄儿童入学率、初中毛入学率分别达89.24%、100%、100%，初中升学率达100%;实施了总投资1290万元的6个村幼儿园和总投资3000余万元的学校标准化建设项目;全民健身活动中心正式启用。完成了271名儿童先心病筛查、5684人“三病”筛查和49例包虫病患者建档立卡工作;抓捕流浪犬1100余条，登记录入家犬439只;全民健康体检率和建档率均达100%，全县无孕产妇死亡现象。加大公共文化服务免费开放力度，成功举办第三届库拉岗日文化旅游节，完成了非遗普查整理和500户的有线数字电视信号接通工作，广播电视覆盖率分别达99%、98%。五险一金参保率均达98%以上，应届高校毕业生134人，就业率达95%以上;预计劳务输出6900人，劳务创收4156万元;共落实强农惠农政策性资金9870万元，实施了提高计划外大学生资助标准、民间艺术团老演员安置等本县“为民服务十件实事”;整合强基惠民办实事资金456万元入股到3家合作社，按15%的利润进行分红23个村(社区)，每年每村分红3万元，将进一步壮大村集体经济，促进群众持续稳定增收。一年来，我们坚持抓防治、促整改，生态环境更加美化。扎实开展全国第二次污染普查工作，环境质量监测指标均达国家排放标准，完成45个水源点保护项目建设;完成了3条市级河流和23条县级河流普查工作;及时整改中央和自治区环保督察反馈问题;生态保护红线划定和畜禽禁养区划定基本已完成;强化环境执法监管，项目领域环评执行率达100%;深入推进大棚房清查整治;争取城乡建设用地增减挂钩指标115亩;加强国土绿化，实施了新一轮退耕还林项目和森林抚育项目;补植补造树木1.6万株;创建了自治区级生态乡(镇)1个、村(社区)5个。一年来，我们坚持重统筹、求实效，城乡环境更加优化。发展环境持续优化。强化驾驶员的教育引导，全县所有运输车队及驾驶员与各项目施工方均签订了《地材运输合同》和执行藏政发〔2018〕14号文件精神《承诺书》;涉及洛扎的泽当城区土地房屋领域违法违规问题已全部整改;深入开展了“三个专项斗争”行动，严厉整治各类违法违规行为。生活环境持续改善。完成了危房改造项目6户，实施了村(社区)标准化建设项目17个;完成了24套周转房建设和县城环境综合整治项目;初步完成了人居环境整治“三年行动”方案;县城自来水厂、水源地建设等项目正式投入使用;完成了14个村邮站建设任务，全县国网通电率达97%，通信覆盖率达95.2%。一年来，我们坚持促改革、增活力，发展活力更加增强。权责权限不断明晰。取消了2项行政许可事项，初步完成三级四同服务事项现场采集审核和系统导入。政务外网不断深化。完成了7个乡(镇)、31家县直部门电子政务外网安装，正在推进政府网站运行和“互联网+政务服务”工作。商事审批不断简化。加强商事证照整合，实现“三十三证合一”，不断简化登记手续;税收征管体制改革正在推进。班线改革不断加强。已完成旧车收购、兑现补偿奖励等工作，正在开展洛扎至泽当线班车购置和公司组建工作。农林确权不断深入。完成了农村集体土地所有权确权和土地承包经营权确权登记颁证工作;林权改革正在开展数据入库登记;已完成了粮食生产功能区划定外业调查工作。砂石市场不断规范。已完成了3家保留砂石场的采矿权出让评估工作，正在办理权属变更手续。此外，公车运行和机关食堂改革已完成。一年来，我们坚持强措施、保稳定，边境局势更加和谐。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”和“三个必须”要求，始终加强安全监管工作，有效预防和遏制了重特大生产安全事故;成功调处工程建设领域“双拖欠”问题16起，办结“市长热线”交办案8件;落实“环洛扎安全工程”，加强边境巡逻执勤，防范了“输入型”安全隐患;切实加强民族宗教工作，强化僧尼的教育引导和服务管理，深入开展“遵行四条标准、争做先进僧尼”教育活动，先后评出2家市级先进寺庙和1家自治区级先进寺庙;狠抓民族团结教育，树立先进典型;抓好征兵“双拥”工作，及时解决军队建设用地、资金等问题，促进了军民融合发展。一年来，我们坚持转作风、重实干，自身效能更加提升。抓廉政建设。深入学习贯彻党的纪律处分条例和中央八项规定精神等廉洁从政规定，及时研究部署政府系统廉政工作，逐级落实廉政责任，切实筑牢思想防线;根据各级巡视巡察和审计意见，立行立改反馈问题。抓体制建设。进一步完善项目资金管理、公务用车、政府采购等方面体制机制，严格执行民主集中制和请示报告制，“三重一大”事项及时提请县委研究审议，不断规范政府决策程序;深入推进普法宣传，组织参与廉政知识和宪法考试活动，不断加强法治制政府建设。抓作风建设。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理提案建议，及时有效解决群众关心的热点难点问题;深入开展文山会海集中整治活动，本级政府发文、会议分别同比下降54.6%、27.8%;强化督查督办力度，实行任务分解和限时办结制，切实营造转作风、重实干的干事创业氛围。同时，我们统筹推进妇儿、工会、外事、气象、防灾、藏语文、金融、地方志等各项工作，均取得了新的成绩和发展。各位代表!成绩来之不易，这些成绩的取得是市委市政府正确领导的结果，是县委的坚强领导和科学决策的结果，是县人大、政协及社会各界监督支持的结果，是中粮集团无私援助的结果，更是全县2万多干部群众苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向为洛扎建设倾注心血的广大干部群众，向为洛扎建设尽心尽力的驻军部队、中(区)直单位，向关心、支持洛扎改革发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表，看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，洛扎的发展中仍存在稳边控边任务重、基础设施不完善、小康村建设资金缺口大且项目推进缓慢、重大项目支撑不强、贫困人口内生动力不足、政府运行成本高、个别干部作风不扎实、群众身边微腐败问题屡禁不止等问题和困难。对此，我们将直面矛盾、聚焦发力，采取有效措施，认真加以解决，努力开创政府工作新局面。2019年工作安排各位代表，今年是新中国成立70周年，是西藏民主改革60周年，是我们决战决胜全面小康的关键一年。我们将始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚决贯彻落实习近平总书记关于治边稳藏的重要论述和给隆子县玉麦乡群众的回信精神，贯彻落实习近平总书记致西藏民族大学建校60周年贺信精神，厚植党的执政根基，全面贯彻落实中央和区市经济工作会议精神，紧紧围绕把洛扎建设成“四地两屏障”的战略目标，扎扎实实做好各项工作，确保全县经济高质量发展和社会长治久安，以优异的工作成绩向新中国成立70周年献礼。2019年经济发展的预期目标是：力争完成生产总值、固定资产投资、财政收入、社会消费品零售总额、农牧民人均可支配收入，同比分别增长12%、15%、12%、13%、13%以上。 （一）持续抓好投资建设，不断增强发展后劲。狠抓前期。积极谋划好“十四五”规划。全力加强项目前期和录入工作，充实“十四五”规划项目储备库，加大项目跑办和争资立项工作，力争更多项目列入盘子，从而增强固定资产投资。狠抓建设。全力实施16条抵边自然村公路、藏医院、蒙达高标准农田、门当水库、“三区两州”农网改造升级等项目;加大受援工作力度，争取小康村建设等方面更多投资支持。狠抓管理。强化项目实施过程的安全、环保、质量、廉洁等方面监管;继续开展优化发展环境专项行动，严厉打击非法买卖房屋等各类违法违规行为，完善征地拆迁、房屋征收等方面补偿和安置政策，不断优化发展环境。 （二）持续抓好聚力攻坚，不断巩固发展成效。按照摘帽不摘政策的要求继续落实好产业帮扶、结对帮扶、政策补贴等方面脱贫措施;加大项目和资金争取力度，着力解决好“水电路讯网、科教文卫保”等领域突出问题，切实改善边境地区群众生产生活条件;实施好《“十三五”产业精准扶贫规划》和《边境小康产业规划》，尽快运行扶贫商贸楼、拉普温泉宾馆等产业项目，健全利益链接机制，保障贫困人员长期稳定脱贫;继续实施好“双业工程”，着力提升农牧民群众技能水平;争取建设“双创中心”，不断加强高校毕业生就业创业、劳务输出和转移就业工作;继续加强残疾人就业培训，解决更多病残人的就业增收问题，不断巩固提升脱贫成效，确保到2020年与全国一道全面建成小康社会。 （三）持续抓好乡村振兴，不断惠及发展成果。一是全力抓好乡村产业振兴。大力推广作物良种6000亩以上，力争覆盖率达90%以上，着力实施“粮食增产行动”“菜篮子”工程和高标准农田建设;继续抓好重大动物疫情防控和黄牛改良工作;继续推进“万千百十”工程和大棚温室建设，规范运营洛扎粉丝、扎日清油、拉康藏药、洛珠藏式包等现有合作社;尽快推动“南·卡日雪山冰泉”绿色品牌建设和推广，形成市场规模;争取实施雅江产业园区和饲料加工厂项目;协调上级部门尽快核准雄曲流域开发5+2梯级电站建设项目，加快实施拉康电站建设项目;加快建设边巴、拉康、拉郊、公章普边贸市场;进一步加大边境旅游基础设施建设，大力发展旅游业，争取实施白玛林湖景区建设、卡久风景名胜区建设、拉郊峡谷生态观光区建设项目等项目，持续加强旅游宣传和旅游文化的融合发展，不断提升洛扎知名度。二是全力推进乡村小康建设。按照“先易后难”和“成熟一个、实施一个”的工作原则，加快实施边境小康村建设，尽快完成蒙达、柏日等14个村(点)的可研、初设等前期工作，确保2019年5月份正式实施，圆满完成区市两级党委政府交办的建设任务;实施好“十项提升工程”，全面改善小康村基础设施，努力建设一个适度超前、设施完善、产业兴旺、生态良好、环境优美、美丽独特的小康村，共建共享美丽乡村。三是全力优化乡村生态环境。持续打好污染防治攻坚战，继续推进“厕所革命”;严格保护饮用水水源，做好重点区域水质监测;全力推进县城污水处理厂建设，实施好拉康、生格垃圾填埋场和边巴、色、拉郊垃圾转运站项目;大力推进农牧区人居环境综合整治三年行动和村庄清洁行动;搞好国土绿化，争取重点区域造林、生格苗圃建设等方面更多项目落地实施;完成《边境小康村建设植树造林工程作业设计》编制;强化环境监管执法和环境卫生教育工作，严格执行“三同时”制度;完成“一河(湖)一策”编制工作;持续巩固中央和自治区环保督察成果;积极推进自治区级生态县和扎日村、杰罗布村等生态村创建工作，确保生态创建全覆盖。四是全力改善乡村基础设施。继续争取更多的县乡两级周转房、公租房等保障性住房项目;深入推进县城城市品质提升行动，争取实施县城供水二期工程和县乡供暖等方面项目;争取实施桑布拉、杰罗布等抵边自然村的通电通讯等基础设施建设项目，探索发展种植养殖、短期培育等方面产业;加快村居标准化建设和危房改造实施进度，确保2019年底全部建成。五是全力提升乡村民生水平。教育上，持续巩固素质教育成果，全面推行“双语”教育;继续推进学校规范化建设和剩余村(社区)幼儿园建设;落实好“五个100%”的工作任务;召开全县教育大会，促进教育事业取得新发展。卫生上，深化农牧区医疗卫生体制改革，加强妇幼保健、“双降一升”和基本公共卫生工作;加强传染病疫情防控，推动区域医疗服务中心提质增效，强化援藏对接，稳步发展医疗技术人才，不断提升全县医疗服务水平。文化上，实施一批文化文物保护项目，加大公共文化服务免费开放和设施使用力度，开展好文艺下乡活动;继续维护修缮文物古迹，筹备好第四届库拉岗日文化旅游节，进一步坚定文化自信。政策上，继续推进各类保险实现全覆盖，落实好大病救助和农牧民住院全免政策，深入推进社会救助和福利事业;开展好强基惠民活动，继续实施好洛扎“为民服务十件实事”，全面共享改革发展成果。 （四）持续抓好体制改革，不断增强发展动力。一是继续抓好财税金融和商事权改革，着力抓好政府债务管理和非法集资处置，加大财税征管力度。二是深入推进林地确权、草场确权等涉农领域体制改革。三是严格落实责任，强化执法监督，确保生态保护红线划得准、能落地、守得住。四是加快推进粮食生产功能区划定后续工作;切实抓好第三次全国国土调查和第四次全国经济普查工作。五是加快雄曲投资公司运行，全面整合扶贫产业、残疾人就业培训、砂场管理、公交客运等方面职能，确保职责清晰、规范运行、权属集体所有。六是加快推行“互联网+政务服务”，规范运行政务服务大厅，优化简化办事程序。七是狠抓政府系统机构改革工作，进一步提高行政效率、降低行政成本。 （五）持续抓好维稳固边，不断改善发展环境。坚持屯兵与安民并举，固边与富民并重，继续加强边境设卡检查和执勤巡逻力度，加大立体化防控体系建设，提高反蚕食、反渗透、私渡能力;深化开展“三个专项”斗争，全力维护公共安全;狠抓安全监管执法，切实改善安全生产基础条件，杜绝发生重特大生产安全事故;严格落实自治区“十项维稳措施”，扎实做好寺庙管理和民族团结工作，淡化宗教消极影响;加强信访、矛盾纠纷调处、“双联户”服务管理、情报收集研判等维稳工作，严厉打击分裂破坏活动。同时，切实抓好外事、国防、妇儿、工会、审计、藏语文、气象、防灾、邮政等方面工作，做到守土有责、守土负责、守土尽责，确保实现“三不出、三稳定”。 （六）持续抓好自身建设，不断提升发展质量。一是强化政治建设。坚持党对一切工作的领导，践行“两个维护”，继续深化“两学一做”学习教育常态化、制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”和“时代楷模”学习教育活动，不断加强政府党组自身建设，在反分裂斗争的大是大非问题上始终做到立场坚定、旗帜鲜明、敢于出手。二是强化依法行政。加强法治政府建设，坚持依法履职，实行重大事项法律顾问制、民主集中制和请示报告制，切实提高政府决策的科学性和合法性;加强普法宣传和法律援助工作，提升全民法律素质;自觉接受党内监督、人大监督、政协监督和社会监督，认真办理人大建议和政协提案。三是强化廉政建设。严格落实中国共产党纪律处分条例，压实廉政责任，强化工程建设、土地征用、政府采购、行政审批、民生资金等重点领域的监督监管，持续开展扶贫领域作风专项整治，整改好各类问题，严肃查处各类违法违纪行为，坚决抵制侵害人民群众利益的不正之风;落实领导干部“一岗双责”，健全完善规章制度，规范管理公务用车、公务接待，严格控制“三公”经费，切实打造廉洁型政府。四是强化作风建设。强化督查督办力度，坚决整治庸政懒政怠政和文山会海等形式主义、官僚主义，不断提高政府执行力;强化干部的教育和监督管理，增强学习、提高本领，改进作风、真抓实干，不断提升科学决策和依法办事能力;坚持言而有信，取信于民，努力打造人民满意的务实型、服务型政府。各位代表，登高瞭望，方知远山长。矢志不渝，更须再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，坚定信心、凝心聚力、团结一心、真抓实干，为全面建成小康社会和谱写洛扎各族干部群众美好生活新篇章而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【山南市招商】2019年山南市政府工作报告

  2018年12月在山南市第一届人民代表大会第四次会议上各位代表：受普布顿珠市长委托，我代表山南市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。2018年工作回顾2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想，全面落实习近平总书记关于治边稳藏的重要论述，以处理好“十三对关系”为根本方法，突出“三个重点”、办好“四件大事”，坚持“完善基础、产业立市、统筹城乡、新区引领”经济工作思路，坚持“稳中求进、进中求好、好中求快、补齐短板”工作总基调，决战脱贫攻坚、决胜全面小康又迈出了坚实的一步。预计全年地区生产总值增长10.2%、全社会固定资产投资增长20%、一般公共预算收入增长13.9%、社会消费品零售总额增长10%、城镇居民人均可支配收入增长10%、农村居民人均可支配收入增长11.2%、居民消费价格涨幅控制在1.7%以内，城镇登记失业率控制在2.3%以内。 坚持对标看齐，始终保持绝对忠诚。牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚定不移向以习近平同志为核心的党中央看齐，做到了绝对忠诚。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以学习贯彻党的十九大精神为主线，建立定期学习制度，开展集体学习23次，做到了绝对看齐。坚决向区党委、政府对标，坚决贯彻落实市委决策部署，主动接受党对经济工作的领导，召开了脱贫攻坚、生态环境保护、防范化解政府债务风险等会议，制定了乡村振兴战略、健康山南建设等意见和方案，做到了绝对一致。 坚持完善基础，发展条件不断改善。累计录入国家重大建设项目库项目2399个，“十三五”规划项目开工565个。拉林铁路正式铺轨，S5拉萨山南快速通道等项目加快建设，乡镇和村居通畅率分别达到96.3%、57.8%。卓于水库、泽当城区防洪工程顺利开工，结巴水库主体完工，农田灌溉保证率和农村安全饮水保障率分别达到82%、92%。新一轮农网升级改造工程加快推进，藏中电网实现乡镇全覆盖。乡镇及村居4G、2G信号和无线网络覆盖率均达到100%，村居通光纤率达到99.6%。 坚持产业立市，发展后劲持续增强。粮食总产达到16.41万吨，连续15年实现丰产丰收。28个“百千万”工程加快建设，“泽帖尔”和“隆子黑青稞”荣获国际商标节金奖，“达布”核桃油荣获第十六届农交会金奖。全市电力总装机容量达到93万千瓦、占全区的30%。江南矿业在新三板上市。华新水泥三期、雅砻圣泉等项目建成投产。灵康藏药研究院主体完工。举办了环羊湖自行车赛等活动，错那勒布沟成为离拉萨最近的亚热带精品旅游区，全市接待游客410万人次、实现收入16.8亿元，分别增长17.8%、18.3%。 坚持统筹城乡，区域发展更趋协调。成功创建自治区级卫生城市，城市设计试点城市和3个特色小城镇建设有序推进。泽当大道综合管廊开工建设，完成萨热路改造项目，和平路一期建成通车。实施以“神圣国土守护者、幸福家园建设者”为主题的乡村振兴战略，建成边境小康村11个、在建26个，玉麦幸福美丽边境小康示范乡基本建成、实现入住。人居环境综合整治成效显著，危房改造基本完成，农牧区面貌焕然一新。深化农牧区改革，农村集体土地确权和农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面完成，错那草原确权试点工作顺利通过自治区验收。 坚持新区引领，一体发展纵深推进。以拉萨山南经济一体化发展为突破口，江北新区加快建设。组建了江北新区筹委会和山南经济开发区、山南文化旅游创意园区、山南工业园区三个工作指挥机构。自治区级园区申报工作稳步推进，经开区市政道路、给排水管网等设施逐步完善。加大企业入园力度，意向企业81家、入驻企业18家、完成投资5.3亿元。雅江中游索朗嘎咕至桑日河段生态综合整治工程规划通过水利部水规总院方案论证。 坚持精准扶贫，脱贫攻坚成效显著。实施精准化、差异化扶贫，创新建立“一包到底”扶贫责任制，开展了以“十查十改”为主的“大排查大整改”和“感党恩、算富账、脱贫致富奔小康入户全覆盖”等活动。完成了迎接中央脱贫攻坚专项巡视工作。规划内产业扶贫项目完工105个、带动20619人增收。4个市级集中安置点全部搬迁入住，昌果高海拔生态搬迁项目竣工。积极承担那曲和昌都“三岩”片区群众向我市搬迁任务，森布日和江塘安置点开工建设。洛扎等7县区成功摘帽，浪卡子等5县基本达到摘帽标准，171个村居达到退出标准，贫困发生率降到0.23%。 坚持共建共享，民生福祉不断改善。“十大民心工程”兑现资金7.4亿元。教育“五个100%”目标基本实现，语言文字工作通过评估验收。藏医药浴法被列入联合国人类非物质文化遗产代表作名录，市人民医院和妇幼保健院成功创建三甲综合医院和二甲专科医院，全区首个国家级胸痛中心正式挂牌，包虫病防治成效显著。联合安徽省成功举办了2018中国西藏雅砻文化节。杰德秀邦典编织等3个传统技艺入选国家传统工艺目录。科技对经济的贡献率达到43%。创新提出“八个一批”就业创业扶持政策，新增城镇就业5405人，高校毕业生就业率达到90%以上。“双业”工程培训劳动力1.1万人，全年转移就业9万人、创收3.5亿元。社保参保率达到97%以上。 坚持绿色发展，美丽山南加快建设。坚决打好污染防治攻坚战，中央和自治区环保督察转办案件全部办结。完成生态保护红线和畜禽禁养区划定工作，羊湖和雅砻河源头生态保护、江北林草间种试点项目有序推进。国土绿化完成植树造林10.6万亩、封山育林3.2万亩、防沙治沙6.7万亩。泽当环境空气质量优良天数比例达到96%以上。国家地质公园申报工作稳步推进，完成羊湖等地质遗迹资源调查任务。 坚持全面发力，改革开放深入推进。经济、生态和农村综合改革等重点领域改革稳步推进。市政府门户网站开通运营，“互联网+政务服务”平台基本建成，录入网上办理事项595项。深化“放管服”改革和商事制度改革，市级行政审批事项大幅减少。非公市场主体发展到2.67万户、注册资本364亿元，分别增长22%、30%。出台了招商引资优惠政策若干规定、招商引资工作综合考核激励暂行办法，招商引资签约项目55个，到位资金60亿元、增长140%。深化受援工作，完成“三省”代表团赴藏考察协调工作，持续跟进市委回访“三省”期间敲定的事项，完成援藏投资5.7亿元。 坚持依法治理，发展环境更加优化。综治工作和“先进双联户”创建工作分别荣获全区第 一、第二名。开展了安全生产领域七项专项整治，死亡人数下降13%，安全生产形势好转。党政军警民团结一心，完成了抗汛救灾工作。隆子县玉麦乡被评为全国民族团结进步创建示范区，中宣部授予卓嘎央宗姐妹“时代楷模”荣誉称号。优化发展环境专项行动取得阶段性成效，妥善开展了泽当城区土地房屋领域问题集中处理工作，项目建设环境得到极大改善，八项环境专项整治活动有序推进。 坚持效能优先，自身建设全面加强。严格落实中央八项规定精神，坚决整治不作为慢作为、文山会海等形式主义、官僚主义。坚持依宪依法行政，严格遵守了政府决策各项程序和规定。出台政府工作规则、“两清一限”等制度，梳理公布限时办结事项297项。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，政府债务存量有效化解。开通“12345”市长热线，受理来电409起、办结率达95%。弘扬“马上就办”精神，践行“一线工作法”，进一步完善了蹲点调研、包片督导等制度。加强政府系统党风廉政建设，始终保持了惩治腐败的高压态势。一年来，我们坚决维护市委权威，认真落实市委作出的重大决策，始终坚持政府决策研究前请示、研究后报告等制度，做到了政令畅通、令行禁止。一年来，我们自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议45件、政协委员提案111件。一年来，我们实施军民融合发展战略，进一步巩固了军地、军政、军民团结的大好局面。一年来，我们加强政府系统党建工作，政治纪律教育、四讲四爱、强基惠民等活动深入开展。一年来，我们统筹推进各项工作，国防动员、外事侨务、市场监管、妇女儿童、防震减灾、统计调查、档案方志、残疾人事业、藏语文、法制、审计、气象、人防、消防、金融、通信等工作取得了新的成绩。各位代表，回顾过去一年，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央亲切关怀的结果，是自治区党委、政府坚强领导的结果，是“三省一公司”鼎力支援的结果，是市委正确领导的结果，是市人大及其常委会和全体人大代表有效监督支持的结果，是市政协和全体政协委员参政议政的结果，也是全市各族干部群众共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻地部队、武警官兵、公安干警，向为山南发展倾注心血的老领导、老同志，向所有关心支持山南发展的各界朋友，致以崇高的敬意、表示衷心的感谢！各位代表，迈进新时代、肩负新使命，我们清醒地认识到，前进之路并不平坦，奋斗路上还有挑战。贯彻新发展理念还有一定差距，统筹创新、协调、绿色、开放、共享发展，推进高质量发展任重道远。山南与拉萨、乡村与城镇，沿边、中部与沿江地区之间发展差距较大，破解发展不平衡不充分问题任务艰巨。发展质量和效益有待提高，产业发展亟待升级，投资效益需要提升，县域经济实力有待增强。政府系统个别干部对经济发展规律把握不准，运用市场经济规律能力不足，创新意识不强，思想解放不够，能力不足和本领恐慌的问题还不同程度存在。解决少数干部担当意识不强、实干劲头不足方面还需要持之以恒，推进作风转变、惩治腐败等方面还需要常抓不懈。我们一定坚持目标导向、问题导向，主动抓好整改，全力弥补弱项，开创政府工作新局面。2019年工作安排各位代表，2019年是新中国成立70周年，是西藏民主改革60周年，是全面建成小康社会关键之年。做好政府工作，要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中三中全会和中央经济工作会议精神，习近平新时代中国特色社会主义经济思想，习近平总书记关于治边稳藏的重要论述和“加强民族团结、建设美丽西藏”的重要指示、给隆子县玉麦乡群众的回信、致西藏民族大学建校60周年贺信精神，贯彻落实自治区第九次党代会和区党委九届二次三次四次全会精神，坚持和加强党对经济工作的领导，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持“稳中求进、进中求好、补齐短板”工作总基调，坚持新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，突出抓好稳就业、稳投资、稳预期，以处理好“十三对关系”为根本方法，突出“三个重点”、办好“四件大事”，以“建设平安、幸福、美丽、文化山南”为总要求，以“完善基础、产业立市、统筹城乡、新区引领”经济工作思路为统领，真抓实干、狠抓落实，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，支持和鼓励民营企业加快发展，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。2019年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长9%左右，全社会固定资产投资增长12%左右，一般公共预算收入增长8%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长10%、11%左右，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在3%以内。提出这样的预期目标，我们综合考虑了高质量发展要求和山南基础、大局形势、发展趋势、现实可能，经过全市上下的共同努力是能够完成的。为实现上述目标，我们需要做好八个方面的工作。 （一）聚焦补短板、破瓶颈，全力以赴完善基础。聚焦关键领域和薄弱环节，保持基础设施领域补短板力度，增强基础设施对经济社会发展的支撑作用。做好项目谋划。围绕构建现代经济体系、江北新区综合保护开发、区域协调发展、脱贫攻坚、乡村振兴等领域，提高谋划项目、包装项目、推动项目的能力，实施一批示范性强、引领作用大的重点工程项目，推动投资向加速培育新模式、新业态、新产业转变。启动“十四五”规划编制。做好项目入库工作。抓好项目建设。交通方面，加快推进拉林铁路、S5拉萨山南快速通道等重大项目建设，确保娘果等4座雅江大桥建成通车，加快“四好农村公路”建设，确保乡镇、村居通畅率分别达到100%和82%。水利方面，继续实施农村安全饮水巩固提升工程，加快推进卓于水库建设，完成泽当中心城区防洪工程，推动农田灌溉保证率、农村安全饮水保障率分别达到83%、93%。电力方面，落实“三区三州”农网升级攻坚三年行动计划，开工14个35千伏、12个10千伏及以下输配电工程，启动错那110千伏和贡嘎江北110千伏输变电项目建设。通讯方面，实施通讯网络“广覆盖”和“网络盲区消除”工程，加大信息服务站点建设力度，推动国省干线、风景区、县乡道路沿线4G网络覆盖率分别达到95%、98%和90%以上。高质量完成所有建制村村邮站布建。提升投资效益。围绕全面建成小康社会目标和高质量发展要求，充分发挥投资在供给侧结构性改革方面的关键作用，围绕抓重点、补短板、强弱项，推动“规模投资”向“有效投资”“可持续性投资”转变，进一步完善基础设施和公共服务，提高投资的有效性和精准性，提升基础设施供给质量，更好发挥有效投资对优化供给结构的关键作用，保持经济平稳健康发展。 （二）聚焦提质量、增效益，强力推进产业立市。提升产业链水平，培育和发展新的产业集群，不断夯实产业支撑，着力打造产业强市。升级发展传统产业。大力发展生态农牧和绿色食饮品业，实施绿色高质高效创建、测土配方施肥，持续增加青稞单产，推动藏粮于地、藏粮于技落实落地。建立健全畜禽良种繁育推广体系，实施牦牛增肥行动，在江北大面积推广设施农牧业。完成扎囊万亩苗圃基地建设等15个续建“百千万”工程，启动加查万亩经果林种植等10个新建“百千万”工程。规模化发展奶业、草业和藏猪、藏羊、藏鸡养殖业，对接湖北、安徽、湖南三省分别启动实施藏鸡养殖、牦牛和奶牛养殖、藏猪养殖项目。加快贡嘎晏子青稞二期项目建设。推动福地大包装水、玉麦天然饮用水全线投产。启动琼结强钦和贡嘎谷香2个青稞酒项目。实施商标富农工程，增加“三品一标”认证。提速发展文化旅游业，申报全域旅游发展示范区，打造“藏源山南”旅游品牌，推进琼结历史文化景区旅游配套工程、崔久和阿扎乡村旅游基础设施等项目建设，落实冬游西藏优惠政策，举办好环羊湖自行车赛等旅游活动，接待游客人数增长20%以上、旅游收入增长14%以上。繁荣发展民族手工业，建设文化产业统计信息系统，提升泽帖尔、氆氇、邦典等产品工艺和设计水平，协调对口援藏省市设立特色产品展厅。鼓励企业采用国际国内先进标准，提升产品质量和市场竞争力。做大做强优势产业。加快发展清洁能源业，加快水能、太阳能、风能开发。有序发展优势矿产业，开采铬铁矿7万吨、铅锌矿70万吨、岩金矿15万吨。稳步发展建筑建材业，祁连山水泥项目实现投产，开工建设城建亚泰和新七建装配式建筑项目。加快发展新兴产业。借力发展生物制药业，实施藏医药传承与创新发展工程，开工藏医院制剂室项目，启动海思科中药饮片厂建设，推动百年汉克药业研发中心落地实施并积极筹备上市工作，开工正林医疗产业项目，灵康藏药研究院投入使用。创新发展高新数字业，推进信息技术应用导入社会生产经营和公共服务，推动大数据产业区块链项目取得实质性进展。科学发展商贸物流业，建成乃东等4县区国家电子商务进农村综合示范县项目，强力推进老政协片区商贸综合体建设。完善城乡商业网点和物流配送体系，筹建商贸物流仓储中心，做好偏远乡镇加油站建设。 （三）聚焦强城镇、兴乡村，持之以恒统筹城乡。坚定不移促进城乡融合发展，加快形成城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系。打好精准脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为乡村振兴的核心，实施打赢深度贫困地区脱贫攻坚战三年行动，做好抓巩固、促提升的工作，重点解决实现“两不愁三保障”面临的突出问题，推动建档立卡贫困群众全部脱贫，实现全域摘帽目标。坚持扶志与扶智相结合，增强群众自主脱贫意识，激发内生动力。强化产业扶贫，开工所有“十三五”规划产业扶贫项目。做好新增建档立卡贫困群众易地搬迁任务，完成昌果高海拔生态搬迁入住工作，对接实施好那曲和昌都“三岩”片区群众向我市搬迁项目，确保森布日极高海拔生态搬迁和产业配套项目竣工。动态做好因病致贫、因残致贫、缺劳力致贫等贫困群众的政策兜底保障工作，研究解决那些收入水平略高于建档立卡贫困户的群众缺乏政策支持等新问题。整改交叉考核、第三方评估反馈的问题。打造高原宜居城镇。有序推进全国文明城市、卫生城市、森林城市、城市设计试点城市、质量强市示范城市、民族团结进步示范城市、“双拥”模范城市、环保模范城市、全国法治城市创建，打造好泽当和桑耶两个国家新型城镇化综合试点，加快3个特色小城镇建设。实施泽当城区和12县区城市品质提升行动，启动泽当火车站站前广场等项目建设，加快泽当大道综合管廊等项目建设，实施城镇美化、亮化、净化、绿化工程，完成泽当城区厕所革命和停车场建设。抓好已经在城镇就业的农业转移人口的落户工作，稳步提高城镇化率。实施乡村振兴战略。实施以“神圣国土守护者、幸福家园建设者”为主题的乡村振兴战略，不断缩小乡村与城镇的发展差距。着力改善农牧区面貌，实施农村基础设施建设三年行动，统筹推进农牧区“水电路讯网、科教文卫保”十项提升工程，补齐农村基础设施和公共服务设施建设短板。实施农牧区人居环境整治三年行动，以清垃圾、清塘沟、清粪污、清杂物、清庭院、清违建，改水、改厕、改圈、改路、改线、改变影响农村人居环境的不良习惯“六清六改”为重点，召开恰杂村人居环境综合整治现场会，启动村庄清洁行动，梯次推动山水林田路房整体改善。推进厕所革命，建立生活垃圾“户清理、村收集、乡转运、县处理”清扫保洁收运体系，每个村从生态岗位中安排1到2名保洁员负责本村环卫工作，坚决整治农牧区脏乱差问题。启动措美扎扎村等18个中国传统村落保护工程，保护保留乡村原始风貌和原有村庄形态。不断深化农牧区改革，推进农村土地“三权分置”、草原确权颁证工作，完成扎囊等9县农村集体资产清产核资。做好乃东青稞绿色原料基地认证，启动4.5万亩的高标准农田建设，完成5.83万亩的农业综合开发土地治理，守住耕地和粮食生产功能区红线。推广“企业+基地+农户”“企业+专合组织+农户”等多种经营模式，培育种养大户、家庭农牧场等新型经营主体。创新加强农牧民培育，以社会主义核心价值观为引领，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。实施移风易俗行动，开展“十星文明村”“十星文明户”创建。 （四）聚焦补差距、促协调，切实加强新区引领。围绕破解发展不平衡不充分问题，实施区域协调发展战略，弥补发展差距，塑造新的格局。以新区引领带动沿江地区繁荣。以江北新区为主战场，以“六个一体化”为主攻方向，聚力打造高质量发展的园区经济。对接拉萨围绕基础设施建设、产业发展、公共服务、空间布局等方面签订框架协议，携手拉萨共同推进一体化发展。发布江北新区总体规划和山南经济开发区、山南文化旅游创意园区和山南工业园区规划，以高起点规划引领高标准建设。申报设立自治区级山南经济开发区和山南工业园区，推动干部人才和政策资金向江北新区倾斜，引导鼓励产业向江北新区集聚，打造“沿江百亿产业走廊”，形成新的经济增长极。研究确定江北新区投融资模式，推进土地收储和“五通一平”等基础工作。研究完善江北新区招商引资政策，把江北新区打造成为服务高地，吸引更多有实力的企业入驻江北新区，确保百浩体育等15家供地企业建成。发挥援藏优势，对接开展园区组团式援藏，在基础设施建设和招商引资领域取得更大突破。争取国家对雅江中游索朗嘎咕至桑日河段生态综合整治工程的支持。以固边兴边助力沿边地区小康。坚决贯彻落实习近平总书记给隆子县玉麦乡群众的重要回信精神，坚持屯兵与安民并举、固边与兴边并重，实施固边稳藏工程、兴边富民工程，建设好边境、发展好边境、巩固好边境。以奋起赶超力推中部地区崛起。跟进对接羊湖内环线项目，谋划论证浪卡子县张达至哲古公路等项目，提升中部地区与沿边和沿江地区互联互通水平。启动古堆地热开发项目，完成浪卡子洞加、林西两个“牧繁农育”基地建设。强力推动浪卡子、措美、曲松3个中部县按照飞地经济模式在江北新区招商入园、借力发展。 （五）聚焦惠民生、聚人心，全力打造民生山南。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，我们将始终坚持尽力而为、量力而行，努力让36万雅砻各族群众生活更有温度、更有质感、更加幸福。大力促进就业创业。坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，做好高校毕业生就业创业工作，落实“八个一批”扶持政策，确保高校毕业生就业率保持在90%以上。组织优秀大学毕业生到村居担任社区工作者或书记、主任助理员。加强科技企业孵化器建设，开放运营两所职校众创空间并申报自治区级众创空间，启动各县区“双创中心”“双创联盟”建设。实施返乡创业带头人计划，打造乃东区农民工返乡创业示范县。继续实施“双业”工程，培训群众7000人以上、转移劳动力8万人以上。优先发展教育事业。紧紧围绕教育强市目标，深化教育改革“四化19项工程”，巩固提升“五个100%”质量。规范幼儿园办学行为，统筹推进县域内城乡义务教育一体化发展，普及发展高中教育，办好新时代职业教育。推动市完全中学招生开学，完成贡嘎县中学等3个数字化试点学校建设。实施青年骨干教师梯队培养计划，用3到5年时间培养一批自治区级学校管理专家和学科名师。兑现好“三包”、大学生资助等惠民政策。探索建立学生食品辖区企业主供、本土产品为主的供应机制。落实立德树人根本任务，加强学生德育工作，引导广大中小学生培育和践行社会主义核心价值观，打牢中华民族共同体思想基础。加快建设健康山南。完成市人民医院搬迁，推动5个区域医疗服务中心提质增效。深化县乡一体化管理，加强医联体、远程诊疗和智慧医院建设，健全科学的分级诊疗体系。创建慢性病综合防治示范区，加强先心病和白内障免费筛查救治、“两降一升”、“两癌”筛查、“三病”防治，跟踪做好肾炎、糖尿病等慢性病干预管理。以“零付费”模式做好包虫病阳性病例救治。推动文化繁荣兴盛。巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果。举办好2019中国西藏雅砻文化节，提升藏历新年晚会等品牌效应，打造“一县一品”节庆文化活动品牌。加强文物安全保护，实施山南博物馆和藏王陵博物馆陈列布展项目，推进古碉楼调查研究工作。举办非遗传承人研培研习、公共文化效能提升等培训活动。开展文化惠民演出和“深入生活、扎根人民”采风创作活动，增加优质文化服务供给。加强社保体系建设。落实“先住院后结算”和医保报销“一季一报”改革，减轻群众看病负担。推行按月足额支付、工资保证金等制度，保障劳动者劳动报酬权益。启动乃东区社会救助综合改革试点，加强12县区特困人员集中供养中心标准化建设。建成市老年人日间照料中心和残疾人康复中心，完成儿童福利院维修改造，在老年人日间照料中心推行“公建民营”模式。加强退役军人教育管理、服务保障工作。建立分散特困供养人员定期探视制度，及时帮助解决困难和问题。启动第二轮市直统建周转房市场化改革，推进保障性住房和泽当城区公租房建设。 （六）聚焦激活力、添动能，不断深化改革开放。坚定改革开放再出发的信心和决心，以更加有力的措施把改革开放不断推向深入，增强经济发展活力。全面深化改革。完成政府机构改革。深化财税制度改革，把绩效管理贯穿预算管理全过程，完善政府采购代理机构登记备案制，完成个人所得税改革、社会保险费和非税收入征管职责划转。深化国资国企改革，坚持政企分开、政资分开和公平竞争原则，做大做强国有资本，加快实现从管企业向管资本转变。深化“放管服”改革，实施“互联网+政务服务”和“一网、一门、一次”改革，推动市县政务服务事项网上可办结率达到90%以上。深化市政务服务中心“三集中三到位”改革，做到“进一扇门、办全部事”。规划建设江北新区联审联批“一站式”服务大厅，打造效能改革示范点。深化商事制度改革，提升“全程电子化”“电子营业执照”应用率。扩大开放合作。把解放思想、转变观念作为扩大开放的前提，制定更加优惠的政策，吸引企业投资，实现企业发财、我们发展，强化服务意识，改进工作方式方法，提供“一站式”“保姆式”服务。以“全程代办、专班服务”对接机制持续跟进“藏博会”、“三省”回访、雅砻文化节期间签约项目和企业落地，推动招商引资项目开工建设，确保招商引资固定资产投资完成50亿元以上。对接做好受援工作，拓展“组团式”援藏，完成援藏投资3亿元。协调“三省一公司”提供更多更高质量、更高匹配度的就业岗位，持续开展“百家企业进山南”和“游客援藏”活动，进一步拓展和深化受援工作领域。大力发展民营经济。贯彻落实中央、自治区关于支持民营企业发展的政策措施，贯彻落实市委民营企业座谈会议精神，制定促进民营企业发展的意见。营造公平竞争的环境，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标、军民融合等方面，凡是民营企业能干的就让民营企业干。减轻企业税费负担，落实大规模减税降费等支持民营经济发展的政策措施，清理、精简行政审批事项和涉企收费。听取民营企业反映的诉求，积极作为、靠前服务，帮助解决实际困难。实施“小微企业金融服务三年计划”，帮助民营企业解决融资难融资贵问题。构建亲清新型政商关系，关心民营企业发展、民营企业家成长，让企业家政治上有荣誉、社会上有地位、经济上有实惠。 （七）聚焦守底线、创示范，加快建设美丽山南。坚决贯彻落实习近平生态文明思想，牢牢守住生态环保底线，加快推进国家生态文明先行示范区建设，让山南的天更蓝、地更绿、水更清。坚决打好污染防治攻坚战。从严从实推进中央和自治区环保督察反馈的突出问题整改，重点做好矿山恢复治理、采砂采石厂生态恢复等工作。打好蓝天保卫战，狠抓工业企业大气污染综合治理，加快推进华新水泥窑协同处置生活垃圾项目，禁止露天焚烧垃圾，加大黄标车、老旧车淘汰力度。加快传统能源消费替代和“煤改电”工作，在乃东、加查等有条件的地方推行电气化改革。打好净土保卫战，实施耕地土壤环保治理重大工程，持续推进“农药化肥零增长工程”和“禁白”工作。打好碧水保卫战，严格落实河湖长制，划定集中式饮用水水源地保护区，做好重点河湖水质监测，加强城市水系建设和农村河塘沟渠水环境治理，确保主要城镇无黑臭水体，主要江河水质达到或优于三类标准。加强生态环境保护。实施生物多样性保护战略与行动计划，申报山水林田湖草系统治理项目，实施好羊湖和雅砻河源头生态治理、雅江中游干流治理等工程，打造雅江中游黑颈鹤人与自然和谐共生示范地。启动边境4县自治区级生态县建设，加快建设华钰矿业、江南矿业两个绿色矿山试点。开展全民植树种草国土绿化行动，继续做好“无树村”“无树户”消除工作，完成植树造林4.33万亩、义务植树2.3万亩、防沙治沙12.26万亩。加快雅江中游“百里生态走廊”建设，采取种植生态林经济林和种植花草相结合、林草间种、荒地整治等方式，在拉林铁路、泽贡高等级公路和江北公路两侧、沿江岸线、荒滩荒坡大规模开展分片包责植树，让雅江两岸绿树成荫、花草满地、瓜果飘香。健全生态文明制度。深化生态文明体制改革，落实“两监垂管”要求，制定生态环境准入负面清单。建立污染防治攻坚战成效考核、排污许可等制度，严格实行领导干部自然资源资产离任审计和任期生态环境损害责任终身追究制度。加强执法监管，完成22家重点监测企业在线监测平台建设。 （八）聚焦防风险、守底线，营造和谐稳定环境。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，牢牢守住不发生系统性风险的底线，营造山南良好发展环境。防范化解政府债务风险。规范地方政府举债融资行为。稳妥处理地方政府债务风险，坚决遏制隐性债务增量，化解隐性债务存量，确保隐性债务“只减不增”。积极稳妥推动政府和社会资本合作，在棚户区改造、综合管廊建设等城乡基础设施建设领域引入社会资本。用足用好中央赋予西藏的特殊优惠金融政策，提升金融服务实体经济发展质效。坚守安全生产底线。推进安全发展示范城市建设，深化安全生产领域改革发展。督促各级各类企业实现“五落实五到位”100%覆盖，完成4家规模以上工贸企业安全生产标准化建设和75%的加油站二级达标任务。加强自然灾害防治能力建设，对接做好“八项重点工程”建设，建成市救灾仓库。聚焦道路交通等八大重点领域开展安全生产专项整治，坚决遏制重特大事故。组建市应急救援分队和矿山、危化、义务交通应急救援3支队伍，探索成立自然灾害监测预警平台和生产安全事故鉴定委员会。推行重点行业领域和特种作业岗位责任保险机制，建立重大危险源监管不到位“一票否决”制度。全力维护社会大局稳定。加强社会治安综合治理，深化网格化管理、“先进双联户”创建、“七五”普法等工作。推进平安山南建设，依法开展“扫黑除恶、打非治乱、扫黄打非”三个专项斗争，全力维护公共安全。完善人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”矛盾纠纷化解机制，深化信访制度改革和信访法治化建设，落实依法逐级走访、诉访分离等制度，严格执行“四级信访接待日”、领导包案等机制，加大接访下访力度，依法及时就地解决群众合理诉求。持续优化发展环境。完善发展环境领域各类长效机制。强化属地管理和部门责任，推行联动执法，狠抓跟踪问效，对新增影响发展环境的违法违规问题坚决予以整治，持之以恒防违控违，巩固提升专项行动成效。继续开展八项环境专项整治活动，加快泽当城区土地收储，抓好泽当城区“十个一律外迁”和城区三轮、四轮电动车整治等工作，提高城市精细化管理水平。政府自身建设各位代表，打铁还须自身硬。我们将不断改进政府工作，提高行政效能，始终为事业担当、为人民尽责。 （一）强化政治建设。始终把政治建设摆在首位，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终坚持党对政府工作的全面领导，坚决贯彻落实党中央国务院、自治区党委政府和市委各项决策部署。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，广泛开展向“时代楷模”卓嘎央宗姐妹学习活动，扎扎实实做好政府工作。 （二）强化法治建设。始终把依法行政贯穿政府工作，严格按照法定权限和程序用权履职，坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论，提高行政决策科学、民主和法治水平。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动接受监察监督、社会监督和舆论监督，虚心听取人大代表、政协委员、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。认真办理人大建议和政协提案，全力支持和保障人大代表、政协委员履职。实施军民融合发展战略，让军政、军民团结始终坚如磐石、根深叶茂。 （三）强化效能建设。弘扬担当之风，以功成不必在我、建功必须有我的胸怀，鼓励干部担当作为，坚决整治慵懒散拖问题。弘扬实干之风，支持和鼓励创造性贯彻落实，说了就办、定了就干、干就干好，不断提高政府执行力。弘扬为民之风，继续办好“12345”市长热线，认真回应群众关切，以实际行动取信于民。弘扬学习之风，提高政府系统干部“八种本领”，重点解决干部“不会为”的问题。控制监督检查、材料报表的总量频次，减轻基层负担，把干部从无谓的事务中解脱出来。 （四）强化廉政建设。严格执行中央八项规定精神，持之以恒正风肃纪，坚决防止“四风”问题反弹回潮。严控“三公”经费支出和行政运行成本，真正把有限的财力用到发展最需要、群众最受益的地方。坚决落实全面从严治党要求，认真履行党风廉政建设主体责任，坚持无禁区全覆盖零容忍、重遏制强高压长震慑，增强不想腐的自觉，扎紧不能腐的笼子。聚焦工程建设、政府采购、行政审批、民生政策兑现等领域，坚决整治发生在群众身边的作风和腐败问题。各位代表，圆梦之旅无坦途，破浪前行需奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的正确领导下，不忘初心、牢记使命，同心同德、拼搏实干，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年，庆祝西藏民主改革60周年！

  2025-07-08

• 【贡嘎县招商】2019年贡嘎县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。2018年工作回顾2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会，实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是贡嘎县坚决打赢“三大攻坚战”的重要一年。一年来，县政府全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于治边稳藏的重要论述和党的十九大精神，在县委的正确领导下，在县人大和政协的监督支持下，在长沙市的无私援助下，紧紧围绕“生态立县、转型兴县、旅游活县、民生安县、产业富县”的发展思路，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，掌握改革发展稳定的主动权，深入实施“4321”工程，各项工作取得了新的进展。预计全年完成生产总值16.53亿元、固定资产投资23.2亿元、社会消费品零售总额1.4亿元，完成计划的100%、50.6%、108%。一般公共预算收入达到8032万元、增长26.3%，税收收入达到1.1亿元、增长66.7%，农村居民人均可支配收入达到13211元、增长14.7%。 强基础增后劲，项目建设取得新成效。项目建设有序推进。录入国家重大建设项目库137个、投资60亿元。累计开复工项目174个(续建67个、新开工107个)，已完工项目83个，累计完成投资269134万元。拉林铁路贡嘎段、县城污水及收集系统工程、杰德秀特色小城镇、民航三期改扩建等项目进展顺利。基础设施不断完善。全年实施交通项目22个，总投资38325.79万元，乡镇和村居通畅率分别达到100%，97%。成立了贡嘎县热麦公交客运有限公司，完成新客运车辆购置和全县客运路线班线规划运营工作，县际县内班线客运体制改革工作走在了全市各县(区)前列。完成昌果乡、岗堆镇防洪堤工程及克西乡水土流失综合治理工程。2018年小型农田水利重点县建设项目、朗杰学乡水土流失综合治理工程和农村饮水工程如期开工，农田灌溉率和人畜安全饮水率分别达到90%，100%。新一轮农网升级改造工程加快实施，藏中电网乡镇全覆盖，用电保障更加可靠，电网覆盖率达100%。通讯畅通工程成效明显，乡镇通讯覆盖率达100%。 调结构稳增长，产业升级迈出新步伐。着力推动农业提质。以提高青稞单产为目标，实施高产田创建7.412万亩，推进测土配方7.72万亩，种子田3350亩。全县总播面积达10.8万亩,全县粮食产量达3.3万吨，增长0.5%。新生仔畜47324头(只、匹)，成活率95%。开工建设2018年人工种草与天然草地改良项目、优质蔬菜生产基地建设等5个农牧业项目，总投资达5021万元。着力扩大特色产业。贡嘎铜器、藏帽、邦典、氆氇等特色产品参加第四届藏博会展销，进一步提升了特色产品知名度。民族手工铜器产业推进建设项目通过县级验收。截至目前，申报国家级非物质文化遗产保护项目4个，自治区级、市级、县级非物质文化遗产保护项目34个。着力激发三产活力。江塘旅游综合接待中心竣工验收，完成扎庆农家乐主体工程，开工建设色玛村旅游服务和岗巴村旅游接待点。投资1000万元的杰德秀古镇旅游基础设施建设项目和岗堆镇旅游集散中心项目已完成前置手续。全年接待游客80万人次，创收1982.8万元，分别完成计划的133.5%、100%。大力发展电子商务，已建成29个电子商务服务网点，村级覆盖率达80%。 抓融合促提升，城乡面貌呈现新气象。空间布局逐步优化。积极融入拉萨山南一体化发展、江北新区建设，全力推进临港经济开发区建设，已完成临港经济开发区总体规划、控制性详细规划，意向入驻企业2家、涉及投资3.1亿元。完成县城总规、杰德秀规划等重点规划修编工作。城乡建设提档加速。成功创建国家级杰德秀特色小城镇，已完成总形象进度的46.6%，完成投资18495万元。吉雄社区、森布日生态文明小康示范点有序建设。贡嘎县建筑垃圾填埋场、克西乡基础设施建设等项目启动实施。乡村面貌焕然一新。实施农村公路项目8个，总投资4458万元;实施保障性安居工程项目9个，农村人居环境整治项目3个。完成普夏村等6个基层政权建设项目，朗杰学村等11个村基层政权垫资项目顺利开工。完成危房改造174户，启动8个乡镇乡村振兴(人居环境综合整治)建设规划编制工作。 惠民生解民忧，百姓福祉取得新突破。民生投入持续加大。2018年实施十项提升工程77个，已完工51个，完成投资50757万元。脱贫攻坚成效显著。严格落实县乡村三级书记抓脱贫工作机制和责任制。完成东拉村等23个村居整村退出，734户2613人达到脱贫标准，并经第三方评估验收，全县达到摘帽标准，县域脱贫攻坚目标顺利实现，综合贫困发生率降至0.26%。全县产业项目完工13个、预计带动1409人脱贫增收。贡嘎昌果330户1259人高海拔生态搬迁项目竣工验收，东拉玉曲一组地质灾害集中同步搬迁项目已完成主体建设的50%。积极配合那曲双湖和昌都“三岩”片区向我县搬迁项目前期工作。就业工作效果突出。以“双业”工程为契机，积极对接山南市“万人技能提升”培训工程，投入培训资金127.3万元，组织贫困对象参加汽车维修、民族手工业、厨师培训等共计425人，实现就业333人，培训就业增收80万元。开发就业岗位810个。组建扶贫民工联队70个，涉及农牧民群众892人。全年转移就业19201人、创收3613.5万元，实现城镇新增就业251人，城镇登记失业率控制在2.1%以内。教育基础不断巩固。2018年教育本级投入2618.5万元，教育“五个100%”目标基本实现，总投资3560万元的15个村级幼儿园建设和江塘镇小学、朗杰学乡小学、贡嘎县中学附属工程建设项目已全部完工并交付使用。吉雄镇小学改造项目、规范化学校及教育信息化建设项目顺利推进。2018年我县小考取得了全市“三个第一”的骄人成绩。卫计工作扎实推进。完成健康体检44043人，筛查出原发性高血压、乙肝、白内障等22种疾病1383名病例，完成疾病信息及就医指导工作。完成17名包虫病患者免费手术。住院分娩率达到96.9%，未发生孕产妇死亡病例。与山南市人民医院、藏医院、妇幼保健院签订“先住院后结算”协议，先后转诊228人次。县政府投入50万元建立贫困户医疗费用周转资金，目前通过预借申请支出44.18万元，已回款17.18万元。文体事业繁荣发展。成功举办首届“七彩邦典文化旅游节”。杰德秀邦典编织传统技艺入选国家传统工艺目录。广播影视中心投入使用。10月1日我县自办节目正式开播。电视覆盖率达98.91%，广播覆盖率达90.8%。社会保障扩面提质。各项社会保险参保9945人次，社保参保率达到100%。兑现低保生活补助、城乡医疗特困群众救助、临时救助、残疾人补贴等资金共计1886.66万元，下发受灾群众生活补助资金53万元。完成五保集中供养中心日间照料中心项目。五保集中供养中心厨房改造及阳光棚建设项目已开工建设。全面启动退役军人信息采集工作。 保生态谋长远，绿色发展谱写新篇章。扎实推进污染防治攻坚战，中央和自治区环保督察转办件全部办结，自治区下达涉及我县中央环保督察组反馈的问题整改完成率达72.3%。森布日湿地保护工程竣工验收。江塘镇、岗堆镇、朗杰学乡、昌果乡垃圾转运站已投入使用。生态保护红线和畜禽禁养区划定工作基本完成。广泛推进国土绿化工程，完成植树造林14743.2亩、防沙治沙工程新建草方格2180亩，封育14000亩。完成海拔4300米以下消除“无树村”“无树户”任务，荣获全国治沙防沙先进集体荣誉称号。2018年下达生态保护岗位3479个，落实岗位人员资金1119.3万元。深入开展水源地环境保护专项行动，全面加强对72个饮用水源地的环境监测与保护，完成全县河长基础数据录入工作，着力建立三级河长责任体系。完成自治区级1个生态乡镇、5个村居的创建编制工作。 促改革扩开放，各项工作焕发新活力。政府机构改革全面启动，贡嘎县税务局挂牌成立。农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面完成。“放管服”改革和“商事制度”改革不断深化，市场主体发展到2492户、注册资金268107.51万元，分别增长25.8%、24.3%。2018年，共有招商引资项目22个，计划总投资38.61亿元，招商引资到位资金6.1758亿元(含祁连山项目)、增长882%。贡嘎县托嘎青稞食品生产基地、祥瑞房地产开发项目、吉雄镇恒温气调库农产品配送中心项目、扎庆生态采摘园项目等9个项目已相继开工建设。其中，贡嘎县托嘎青稞生产基地项目厂房已进入试运营阶段。祁连山水泥项目已完成招投标，场地平整、进场道路等基建已陆续开工。开工建设吉雄社区小康示范点(白改黑)、人民医院改扩建等6个援藏项目，完成投资6056万元，第八批援藏项目工作已进入收尾阶段。 抓统筹促和谐，社会治理水平实现新提升。严格落实市委、县委维稳安保等各项措施，确保了重要节点社会大局和谐稳定，实现了“六个严防、六个不发生”和大事中事小事都不出的目标。全年接待来信来访43批次96人次、办结率达到76.7%。加大道路交通、消防安全、食品药品安全等安全监管和隐患排查，发生工矿商贸生产事故2起，死亡2人。圆满完成防汛救灾工作。县法律援助中心挂牌成立，实现贡嘎县村(居)法律顾问服务全覆盖。深入开展“三个专项斗争”，持续推进优化发展专项行动和“八项环境专项整治”活动，我县籍泽当城区土地房屋领域违规违法问题处理稳步推进，县城占道经营、私搭乱建等方面的问题得到有效整治。依法加强民族宗教工作，落实重点寺庙维修补助资金和消防安全隐患整改经费110余万元。进一步营造了民族团结、社会和谐稳定的良好氛围。 转作风优服务，政府自身建设得到新加强。坚持党的绝对领导，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真听取社会各界意见建议，认真办理和落实人大代表意见建议14件，政协提案20件，答复率100%。严格落实“三重一大”制度，修改完善了政府工作规则。扎实开展巡视整改，坚决整治不作为慢作为、文山会海等形式主义、官僚主义突出问题，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，营造了风清气正的干事创业环境。一年来，我们统筹推进各项工作，国防动员、外事侨务、妇女儿童、统计调查、档案方志、食药监、残疾人、藏语文、法制、审计、气象、消防、金融、通信等工作取得了新的进步。各位代表，过去的一年，我们经历了磨练，经受了考验，贡嘎发展又迈出艰辛而坚实的一步。这是以习近平同志为核心的党中央亲切关怀的结果，是自治区党委、政府和市委、市政府正确领导的结果，是县委坚强领导和县人大、县政协监督支持的结果，是长沙市无私援助的结果，是全县各族人民团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻地部队、武警官兵、公安干警，向为贡嘎发展倾注心血的老领导、老同志，向所有关心、支持贡嘎改革发展稳定各项事业的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩、总结经验的同时，我们也清醒地认识到，前进的道路上还面临着许多困难和挑战，工作中还存在一些不足和问题亟待解决。推动高质量发展还存在一些弱项和短板，社会固定资产投资增速与预期目标仍有差距，城镇化水平较低，城乡发展不平衡不充分，公共服务保障水平仍然不高，与人民群众需求存在差距，土地储备与开发项目整体滞后，中材祁连山水泥厂等一些项目没有按期落地实施，政府自身建设仍需加强。对此，我们将高度重视，采取有力措施加以解决。2019年工作安排各位代表，2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，是西藏民主改革60周年，也是我县脱贫攻坚成果巩固提升的重要一年。做好政府工作，要始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚决贯彻落实习近平总书记关于治边稳藏的重要论述和给隆子县玉麦乡群众的重要回信精神，坚持党的领导，全面贯彻落实中央、自治区和山南市经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，自觉践行新发展理念，坚持推动高质量发展，以处理好“十三对关系”为根本方法，围绕“建设平安、幸福、美丽、文化山南”的总要求，以“生态立县、转型兴县、旅游活县、民生安县、产业富县”经济工作思路为统领，继续打好“三个攻坚战”，结合实际，因地制宜，在东部高标准推进特色小城镇建设，助推城乡一体化发展;在西部立足资源禀赋，加速农业产业结构调整和旅游产业快速发展;在南部坚持绿色发展，大力推广新型清洁能源建设，带动就业，促进税收;在北部全力落实拉萨山南经济一体化发展决策部署，深入推进工业园区(高新区)建设，助力江北新区建设进程，着力在乡村振兴战略、产业转型升级、城乡协调发展、生态文明建设和民生社会事业上实现更大突破，努力推动贡嘎经济高质量发展，奋力实现全面小康。2019年经济发展的主要预期目标是：力争全县生产总值增长8%以上;社会消费品零售总额增长13.6%;农村居民人均可支配收入增长13%;一般公共预算增长15%;税收收入突破1个亿;城镇登记失业人口率控制在2.1%以内。围绕上述目标，重点抓好以下工作： （一）狠抓“第一要务”，提升产业质量与效益。树牢发展是“第一要务”的思想，以项目建设为中心，加快推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化同步发展，提升县域经济造血功能。壮大发展农牧业。在稳定粮食生产、保障粮食安全的基础上，继续实施好特色种养殖业，力争二季度完成优质蔬菜基地建设项目。启动万亩青稞种植项目。依托苣苋草等种植项目，建设饲草料基地。加快重大项目建设。立足“三年滚动”规划项目，全面启动“十四五”规划编制，形成按照近期、中期、长期储备一批补短板项目和接续机制。力争年内启动新天贡嘎东拉风电项目。完成祥瑞园房地产项目续建工作。确保杰德秀特色小城镇3月开工，10月底前基本完成建设并初具规模。支持民航事业发展，加快推进拉萨贡嘎国际机场航站楼改扩建项目。加快晏子青稞食品二期、谷香青稞酒、装配式建筑等项目建设。确保中材祁连山水泥项目实现投产。依托机场支撑，全力推进临港经济开发区建设，发展物流仓储基地建设。繁荣发展民族手工业。加快贡嘎县民族手工业建设，积极开展铜器市场开拓和品牌打造，提升市场影响力和产品知名度。提速发展文化旅游业。依托羊湖旅游景区，加快推进全域旅游，打造江塘旅游小镇，不断提升休闲采摘园等乡村旅游项目品质，积极配合好环羊湖自行车赛，确保年内完成岗巴、色玛旅游接待点建设，江塘旅游基础设施项目(贡嘎县演艺中心、云上部落停车场)开工建设。力争江塘旅游综合接待中心3月底前投入使用。确保杰德秀古镇旅游基础设施建设和岗堆镇旅游集散中心项目落地实施。力争全年接待游客92万人次、增长15%，实现旅游收入2319.88万元、增长17%以上。 （二）突出民生民利，共享改革发展成果。牢固树立以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，做好民生工作。坚持就业优先。扎实做好“双创”、高校毕业生就业创业等工作，确保90%以上贡嘎籍高校毕业生实现就业。大力实施“双业”工程，培训劳动力1080人以上、转移劳动力8500人以上。大力发展教育事业。实施学校标准化建设工程和义务教育薄弱学校改造计划，完成2所学校标准化改造，完成2所中学规范化学校及教育信息化建设。落实好“三包”、大学生资助等惠民政策。实施好搬迁点教育服务工作。加快建设健康贡嘎。加强乡镇卫生院建设，提升村卫生室藏医药服务能力。持续加强先心病和白内障等免费筛查救治、“两降一升”、“两癌”筛查。做好包虫病患者的救治工作。继续深化“先住院后结算”制度，完善家庭医生签约服务体系。推动文化繁荣兴盛。加大文物保护力度，继续推进非遗传承人工作，提升文化市场管理、公共文化效能，举办好“2019年七彩邦典文化旅游节”。强化社保体系建设。加强五保集中供养中心标准化建设。完成2017年棚户区改造、杰德秀特色小城镇棚户区改造、克西乡干部职工周转房和基础设施建设。夯实基层基础设施。持续推进村级标准化建设。确保朗杰学乡江雄水库至张达乡、朗杰学乡至朗达村、克西乡至秀吾村、江塘镇至波村公路年内完工，力争7月底前开通我县农村客运班线公交客车。实施农村安全饮水巩固提升工程，开工建设农田水利节水改造、东拉乡防洪堤和朗达村防洪堤工程。抓好农网升级攻坚三年行动，力争实施新建岗堆变、改造杰德秀变等电网改造工程。完成村邮站布建任务。 （三）改善营商环境，提升招商引资水平。营商环境也是生产力。深刻认识营商环境是软实力、竞争力，深刻认识营商环境只有更好、没有最好，深刻认识营商事关治理体系和治理能力现代化，把营商环境优化作为推动经济高质量发展的重要抓手，坚持问题导向，对标全国一流城市，在流程再造、效能革命、权益维护、承诺兑现上下功夫，全力服务企业和企业家。深入推进“放管服”改革。深化财税制度改革，做好个人所得税改革、社会保险费和非税收收入征管职责划转。持续推行“多证合一”“证照分离”改革，大力推进“互联网+政务服务”和“一网、一门、一次”改革。推动企业登记注册全程电子化，促进“双随机一公开”监管全覆盖。努力实现企业和群众办事“只进一扇门、最多跑一次”。加快发展民营经济，全面落实“营改增”、减税降费等支持非公经济和民营经济发展的政策措施。依托贡嘎昌果经济技术开发区，拓宽“飞地”经济模式，用好、用活、用足山南市招商引资政策，积极对接“百家湘企进藏”活动，持续跟进“藏博会”、“七彩邦典文化旅游节”签约项目和企业，推动中材祁连山水泥早日建成，争取康达汽车综合产业、北京亚泰装配式等项目落地实施，力争招商引资完成上级下达任务。 （四）聚焦协调发展，加快乡村振兴步伐。推进城乡统筹发展。积极融入拉萨山南经济一体化发展、江北新区建设和雅鲁藏布江中游“沿江百亿产业走廊”。积极申报临港经济开发区。推进森布日农业科技示范园区。力争10月底前基本完成杰德秀特色小城镇建设。年内完成装配式建筑生产项目建设。实施城市品质提升行动，确保贡嘎县建筑垃圾填埋场、吉雄社区生态文明小康示范点项目，长沙路建设项目二季度前完工。启动刘琼村、果吉村、江塘村3个示范乡村人居环境建设。继续推进剩余6个电子商务服务网点建设，实现电子商务全覆盖。巩固脱贫成果。坚持“四不摘”原则，持续抓好剩余32户98人未脱贫退出工作。加紧制定摘帽后巩固提升工作方案，确保脱贫群众不返贫。深入推进深度贫困地区脱贫攻坚三年行动，认真整改各级检查考核反馈的问题。加快13个在建产业扶贫项目建设进度，开工4个剩余产业项目建设。服务好高海拔生态搬迁工作。积极对接那曲和昌都“三岩”片区群众向我县搬迁工作，加快推进森布日高海拔地区群众生态搬迁配套产业项目建设。抓好“三农”工作。依托我县大规模连片耕地和丰富水草资源，力争完成1.2万亩的农业综合开发土地治理，启动1万亩的高标准农田建设和2000亩生态综合治理。完成农村集体资产清产核资。开展好“大棚房”问题专项清理整治行动，坚决遏制农地非农化现象。深入学习浙江“千村示范、万村整治”经验做法，按照农村人居环境整治三年行动方案的整体部署，以村容村貌整治提升、生活垃圾治理、生活污水治理、“厕所革命”、农业生产废弃物资源化利用等为重点，统筹推进农村人居环境整治工作。深入开展“文明村”“文明户”创建活动，全面推进美丽乡村建设。 （五）守住三条底线，夯实高质量发展基础。抓实生态环境保护工作。全面整治白色垃圾、固体废弃物等突出问题。全面禁止露天焚烧垃圾。持续推进“农药化肥零增长工程”和“禁白”工作。做好水质监测和县域内各类江河湖的保护工作，落实“河长制”制度。大力实施好羊湖和雅江中游生态综合整治行动。积极配合东拉乡垃圾填埋场项目，力争二季度完工。开展全民植树种草国土绿化行动，力争完成造林23919亩、义务植树3000亩，防沙治沙97647亩，进一步巩固消除“无树户”成果，加快雅江中游“百里生态走廊”建设。坚决落实环保督察制度，序时推进自治区下达涉及我县中央环保督察反馈的27大项65小项整改任务,加大严格执法监督，围绕重大项目、重点项目、重点领域开展日常执法监管。完成1乡、5村生态创建工作。抓牢安全生产管理工作。把防范化解地方政府隐性债务风险作为一项重要的政治纪律和政治规矩，进一步规范企业与贷款银行之间的经济行为。做好非法集资、金融诈骗等重点领域风险防范和处置。深化安全生产领域改革发展，聚焦道路交通、工矿商贸、消防、食品药品等重点领域开展专项整治，坚决遏制重特大事故。深化矛盾纠纷化解工作，加大接访下访力度，依法及时解决群众合理诉求，完善项目工程监管，下大力气解决好工程项目建设过程中农民工工资拖欠等突出问题。抓好社会治理工作。深入推进“三个专项斗争”，在教育引导、精准打击、凝聚合力上下功夫，确保工作取得实效。不断巩固优化发展环境专项行动和八项环境专项整治活动成果，进一步加强社会治安综合治理，推进平安贡嘎建设。 （六）提升政府效能，全面加强政府自身建设。牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、落实“两个维护”，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终坚持党对政府工作的全面领导，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，按照《山南市关于开展向“时代楷模”卓嘎、央宗姐妹学习活动的实施方案的通知》要求，广泛深入地学习宣传贯彻“时代楷模”卓嘎、央宗姐妹先进事迹，进一步传承爱国守边的精神，积极争做神圣国土的守护者和幸福家园的建设者，扎扎实实地做好政府工作。加快法治政府建设，严格按照法定权限和程序用权履职，严格执行“三重一大”制度，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动接受社会监督和舆论监督。认真办理人大建议和政协提案，支持和保障人大代表、政协委员依法履职。强化责任担当，大兴“马上就办、办就办好”的工作作风，坚决整治“不作为、慢作为”和“慵懒散”，切实提高“八种本领”，不断提高政府执行力，增强政府班子的凝聚力、号召力、战斗力。坚决落实全面从严治党要求，认真履行党风廉政建设主体责任，积极推进政务公开，坚决整治群众身边的腐败问题。严格执行中央八项规定及其实施细则，持之以恒正风肃纪，坚决防止“四风”问题反弹回潮，筑牢防线、保持高压，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，时代赋予重任，实干铸就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习并全面贯彻落实习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话，按照高质量发展要求，有效应对外部环境深刻变迁，迎难而上，扎实工作，充分调动各方面的积极性，形成政府工作强大合力，进一步推动县域经济转型升级和高质量发展，以优异成绩迎接中华人民共和国70周年华诞!贡嘎县人民政府县长次仁2019年1月

  2025-07-08

• 【曲松县招商】2019年曲松县政府工作报告

  2018年工作回顾2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的重要一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中央决策部署和党的十九大精神，全面落实李克强总理、汪洋主席视察西藏重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入践行新发展理念，坚持稳中求进、进中求好、好中求快、补齐短板、固强补弱的工作总基调，围绕“统筹城乡、产业壮大、脱贫攻坚、融入发展、夯实基础”经济工作思路，着力推进经济社会高质量发展，攻坚克难、埋头苦干，较好地完成了县十三届人大三次会议确定的目标任务，实现经济社会平稳健康发展。 脱贫攻坚取得阶段成效。全面贯彻习近平扶贫思想，始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，聚焦“六个精准”“五个一批”，持续加大集中攻坚和精准施策力度，全县1032户3190人贫困人口实现脱贫，21个贫困村全部退出，贫困发生率降至0.31%，贫困人口人均可支配收入达到4000元以上、实现“两不愁”“三保障”，顺利通过国家评估考核，实现脱贫摘帽。 人民生活水平大幅改善。始终坚持以人民为中心的发展思想，落实自治区“十件实事”和市“十大民心工程”，在本级财力紧张情况下，围绕群众最关心的民生需求，投入资金2500万元，全面提升科教文卫保障能力，不断促进基本公共服务均等化;重点实施曲松村生态文明小康示范村等18个7137万元民生项目，有效解决了一批干部群众关心关注的热点难点问题。 政府自身建设不断加强。把加强党的领导贯穿政府工作始终，认真执行“三重一大”和“五不直接分管”制度，一年来，研究“三重一大”事项186项，提请县委研究事项38项，做到县委有部署、政府有行动。带头弘扬马克思主义学风，建设学习型政府。牢记宪法观念，坚决按照宪法法律行使职权。始终践行党的宗旨，全面推行“一线工作法”，政府效能进一步提升。一年来，我们始终不忘初心、牢记使命，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，始终坚持新发展理念，始终坚持以人民为中心，主要抓了以下工作。 （一）强力扩投资，基础设施更加完善。录入国家重大建设项目库项目180个、15.65亿元;32项、42个总投资2.98亿元项目列入自治区“十三五”规划盘子;全年开复工项目94个，完成固定资产投资8亿元,曲松河下游治理、Y326线至洛村隆村公路等重大项目建设有序推进，全县硬化路里程由102公里增加到193公里，行政村硬化路覆盖率达90%以上;新增和改善农田有效灌溉面积5155亩，农村安全饮水实现全覆盖。农网升级改造工程建成投用，安全用电覆盖率达100%。大力实施通讯畅通工程，新增通讯基站18座，行政村移动信号、宽带通达、无线网络覆盖率均达100%。湖北省第八批对口支援曲松县项目开工8个，完成投资5927万元，极大改善了教育、医疗条件。积极申报“十四五”规划储备项目203个、总投资78.8亿元，储备2019年项目77个、总投资7.7亿元，为后续发展提供了保障。 （二）奋力强产业，发展后劲更加充足。不断优化产业结构，三次产业比为8:55.6:36.4。农牧业生产基础不断夯实,推广优质良种青稞1000亩，粮油产量分别达8326吨、782.6吨，提前完成青稞单产提升任务;完成黄牛改良2546头，牲畜出栏率、免疫率分别达到42.49%、100%，未发生重大动物疫情。划定粮食功能区26183亩，畜禽养殖禁养区31801公顷。农牧民组织化程度不断提高，县内专业合作社预计实现产值700余万元;优势矿产业、清洁能源业健康发展，两家矿企累计开采铬铁矿6万吨，光伏企业发电2798万度，规上企业实现工业增加值1.3亿元。3个招商引资项目完成投资5734万元。色吾温泉景区基础设施建设项目顺利完工、温泉服务站项目稳步推进，拉加里王宫内部布展项目开工建设，8座标准化旅游厕所全部竣工，文化旅游基础条件大幅提升;制作完成《拉加里王朝故都·美丽曲松》宣传画册，成功获批1家银级、3家铜级家庭旅馆。全年接待游客9.3万人次，创收425万元，分别增长29%、40%。预计实现金融存贷款余额7.2亿元、4.5亿元。 （三）全力聚脱贫，攻坚成效更加显著。聚焦脱贫摘帽目标，扎实开展突出问题整改，做到了脱贫工作务实、过程扎实、结果真实。全年投入扶贫资金711万元、整合涉农资金5800余万元支持脱贫攻坚工作。优化调整规划内产业项目19个1.6亿余元，10个产业项目建成投用，5个产业项目开工建设，带动贫困群众1014人，落实劳务工资及现金分红95万元、人均增收900元以上。90户302人搬迁对象实现入住;62户危房完成改造，兑现补助资金143万元。123名建档立卡贫困大学生获取教育资助金136万元。筹集“情系曲松·爱心双百”资金50万余元。落实“先住院后结算”，累计报销医疗费用900余万元;实行“医疗救助”上门服务，家庭医生签约率100%。生态扶贫使3804名贫困群众直接受益，群众自主脱贫意识不断增强。 （四）倾力惠民生，群众生活更加殷实。出台了《曲松县深化教育改革推进教育事业科学发展实施意见》，落实教育事业县级配套资金1505万元;县中学规范化建设项目等4个教育类项目开工建设。县广播影视中心项目通过主体验收;县广播电视台全面开播;举办首届“埃·邱多江牧人文化旅游节”。县人民医院医技综合楼开工建设，远程医疗会诊中心建成投用，实施首例无痛分娩和远程会诊，创二级综合医院稳步推进;包虫病综合防治和先心病、“三病”筛查救治保障有力;制定“两降一升”奖惩办法，孕产妇和新生儿实现零死亡。食品药品监管责任全面落实，群众饮食用药安全保障有力。兑现747名残疾人“两项补贴”等资金120万元;发放954名困难群众救助资金312万元。落实干部结对帮扶未就业高校毕业生机制，136名应届高校毕业生实现就业。完成社会保障卡信息采集;“双业”工程成效显著，新增就业260人，劳务输出6800人、创收2700万元。 （五）着力促统筹，城乡建设更加协调。全面启动乡村振兴规划编制工作，完成地形图测绘，谋划乡村振兴项目447个28.6亿元。县城控制性详规、4个乡(镇)总规和城镇功能提升规划编制工作全面完成，待县级审批。加大耕地保护力度，制定曲松县耕地保护方案，收储县城规划区土地310.37亩，兑现征地补偿费1158万元。全力推进高原生态宜居县城建设，县城中心城区道路改造项目、中低压线路入埋工程等市政项目建成投用，城区交通信号标识标牌全面启用，拉加里休闲公园修缮工程开工建设，县城面貌大幅改善。扎实开展农村集体土地确权、不动产统一登记。按照“三性四化”“八个阵地”要求，完成19个村委会改扩建，2个标准化村委会建设项目有序推进，村(居)标准化覆盖率达100%。投入1.2亿元，推进农牧区“水电路讯网、科教文卫保”十项提升工程，农牧区人居环境持续改善。 （六）努力转职能，政府服务更加到位。深化“放管服”改革，承接市级下放的154项审批权和处罚权，行政许可事项164条;严格落实“六项减税”措施和“五放六支持”政策，为实体经济直接减负629万元，全年新增各类市场主体131户，注册资金8116万元，分别增长32%、22%。深入开展国库集中支付改革，政府采购及财政资金绩效管理更加规范;客运改革工作有序推进。4G网络上网资费实现大幅下调。全面启动社会保险费和非税收入征管工作。持续深化小微企业金融服务，发放小微企业贷款2500万元。启动县政务服务中心入驻和“互联网+政务服务”工作。集中整治不作为慢作为、文山会海等形式主义官僚主义突出问题，强化行政监督、审计监督和督查督办，完成稽查项目22个，办理督查督办38件，政府服务明显优化、发展环境明显改善、行政效能明显提升。一年来，县政府始终坚持党的领导，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界广泛监督，办理人大代表意见建议50件、政协提案17件。一年来，我们积极支持驻军部队和武警部队改革建设，“双拥”工作深入推进，军民融合积极发展，军政军民团结不断巩固。一年来，我们统筹推动编制、统计、税务、工商、藏语文、妇女儿童等工作取得新成绩，邮政、电信、移动、农行对全县经济社会长足发展和长治久安做出了重要贡献。一年砥砺前行，一年团结奋战，一年硕果累累。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央亲切关怀的结果;是区党委、政府和市委、市政府坚强领导，湖北省黄石市无私援助的结果;是县委正确领导和县人大、县政协监督支持的结果;是全县广大干部夙夜在公、勤勉工作、聚力拼搏和各族群众团结奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员表示崇高敬意!向为曲松改革发展稳定付出心血和汗水的各族干部群众和社会各界表示衷心感谢!向驻地解放军、武警部队、公安政法战线的全体同志表示诚挚慰问!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，曲松经济社会发展仍面临不少困难和问题。经济总量小，后续潜力不足，财政可持续增收的基础不牢，收支矛盾突出。县域经济过度依赖矿业和投资，发展动能单一;特色农牧产业支撑能力弱，组织化、标准化、市场化程度不高。引领经济社会发展的好项目、大项目少，投资拉动严重不足。教育医疗就业等民生事业，与群众对美好生活的向往还有较大差距。少数干部学习不够，掌握市场经济的能力不足，怕干事、不敢干事的问题突出。对此，我们必须以对党和人民高度负责的态度，拿出不畏艰难、奋发图强的勇气，不负众望、不辱使命，努力把各项工作做得更好，决不辜负全县人民的重托!2019年的总体目标和重点任务2019年，是新中国成立70周年、自治区民主改革60周年的大庆之年，是全面实施“十三五”规划目标任务的重要一年，也是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。我们将继续保持开拓进取的锐气和昂扬向上的士气，不忘初心、牢记使命，勇于担当、开拓奋进，在新常态中抢抓新机遇、实现新发展、取得新突破。2019年政府工作的总体要求是：始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中三中全会、区党委九届三次四次五次全会、市委一届二次全会、县委九届三次全会精神，中央、区党委经济工作会议和市“两会”精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，进一步稳就业、稳投资、稳预期，以处理好“十三对关系”为根本方法，落实市“完善基础、产业立市、统筹城乡、新区引领”经济工作思路，以县委“统筹城乡、产业壮大、脱贫攻坚、融入发展、夯实基础”经济工作思路为用力方向，突出全面建成小康社会奋斗目标，持续推进“一地两区一点”发展定位，全力推进县域经济提档升级，逐步实现更高质量发展，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。做好2019年政府工作，着力推进以下七个方面工作： （一）突出产业强基，着力推动经济发展。以提高县域经济社会发展质量和效益为中心，大力培育具有地方特色和市场竞争力的优势产业，全力推动产业富民。做优做特一产。抓好科学种养殖和“菜篮子”工程，巩固好青稞单产提升成果，力争粮食产量达到7600吨，油菜产量达到800吨;推进畜种改良，实施人工种草1000亩，完成黄牛改良2400头以上，牲畜出栏率达35%以上。积极推进千亩藏药材基地建设，持续壮大藏药材种植加工产业;继续发展好以藏香、民族手工艺、农畜产业加工等特色农牧产业，确保曲松藏香创建国家地理标志保护产品。全面启动全国第三次土地调查。推进养殖清洁生产，严格规范农药、激素类药物和化肥使用，确保主要农牧产品质量安全可靠。做大做强二产。积极应对铬铁矿持续下跌不利影响，全力配合西藏矿业、江南矿业科学生产、对接市场，确保全年开采铬铁矿5万吨以上，实现工业增加值1亿元以上。逐步转变发展方式，围绕自治区产业扶持名录，结合县清洁能源规划，针对地热、风能、水资源等开发利用，谋划储备一批符合招商引资政策导向的优势产业，做到既抓矿业，又培育新产业，确保总投资2.6亿元的下江乡一期20兆瓦牧光复合型并网光伏发电项目早日开工，争取每年落地1—2个带动能力强的企业，破解矿业单一支撑、一业独大的困境，为后续发展注入新鲜“血液”。做活做实三产。深挖文化旅游潜力，加快推进总投资1233万元的拉加里王宫内部布展项目，确保年内建成;力争总投资1000万元的邱多江草原景区项目落地建设，不断提升核心景区基础条件，加快融入中部和沿江地区旅游大通道。做好拉加里王宫、色吾温泉景区市场化运营相关工作，强化宣传推介，确保全年接待游客突破10万人次、增长7.53%，创收510万元、增长20%以上。 （二）突出项目支撑，着力提升基础条件。始终把争资立项作为政府主责主业，强化项目谋划、跑办、建设和管理，进一步破解基础设施瓶颈制约。抓实项目储备。立足我县投资拉动型基本特征，针对当前项目储备少、重大项目少的现状，落实县级干部带队衔接项目机制，重点围绕全面建成小康和乡村振兴战略，成立重点项目跑办专班，积极争取泽米高等级公路(曲松段)、桑日至曲松支线铁路等重大项目;对接好2019年区市项目规划，争取县城地下综合管廊及乡(镇)污水处理项目尽早落地。科学谋划储备“十四五”项目，计划投资总量突破100亿元，为后续发展奠定坚实基础。狠抓项目建设。围绕2019年计划实施项目清单，严格落实分月推进计划，确保曲松村生态文明小康示范村等23个续建项目3月底前全面开工，2018年公租房等新建项目按计划开工，如期圆满完成全年投资计划任务。力争实施宗须村至隆子三安曲林乡公路项目，逐步消除“断头路”，确保自然村公路通畅率达90%以上，创建自治区“四好公路”示范县。加快项目前期进度，解决好项目用地、环保等方面存在的困难问题，确保明年4月前完成计划新开工项目前期工作。加强监督管理。严格执行招投标法、项目管理办法等法律法规，严把投资评审、施工准入、按图施工、质量监察和竣工验收“五关”，确保交付使用的工程合格率、优良率分别达到100%、70%。按程序开展项目稽查，坚决杜绝层层转包和违规分包，确保各类项目严格按设计文本、技术标准、工程合同、施工规范要求实施。探索县内项目施工企业在曲松设立分公司举措，依法征收建筑施工领域财税收入，壮大财源基础。强化招商引资。制定县级招商引资优惠政策，落实土地、税收、金融、户籍等方面的政策，为更多有意向企业落户曲松提供便利。加快“走出去，引进来”，实施好总投资3500万元的曲松县城市商贸综合体项目;持续跟进普朗克电器等签约企业，争取年内落地。围绕“一地两区一点”发展定位和县域特色优势资源，成立由4名县级领导牵头的工作专班，加快推进优势矿产、清洁能源、天然饮用水和旅游产业发展步伐。探索通过“优势互补、强强联合”的方式，依托江北产业园区，发展“飞地经济”，力争落户1-2家企业，确保全年完成招商引资2亿元以上。 （三）突出民生为本，着力增进群众福祉。始终坚持把保障和改善民生放在突出位置，全面落实各项惠民政策，让人民生活更加幸福美满。巩固提升脱贫成效。落实好机构不撤、政策不变、人员不减、力度不降和“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的要求，持续做好巩固提升各项工作，确保顺利通过各级检查验收。全力推进7个1亿元在建产业项目进度，力争2个2800万元新建产业项目4月前开工建设;科学建立扶贫产业利益链接机制。谋划好达木热搬迁安置点项目，争取6月前开工建设;做好建档立卡贫困群众搬迁摸底，争取更多贫困群众挤入市新增易地搬迁规划内。聚焦巩固提升重点，完善脱贫攻坚三年巩固提升方案，继续落实教育、医疗、就业、兜底等惠民政策，全力提升“水电路讯”等基础设施保障水平，确保2019年底现行标准下已脱贫群众人均可支配收入达到7000元以上。办好人民满意教育。认真落实《曲松县深化教育改革推进教育事业科学发展实施意见》。建设好县11人制足球场项目，力争开工建设8个村级幼儿园、4个乡(镇)5人制足球场和县中学塑胶跑道项目，争取邱多江小学、罗布沙小学、贡康沙小学分批实施供暖供氧，不断改善教学条件。大力实施教师教育振兴计划，每3年引进5名以上黄石市优秀教师组团援教，每5年对全县教师进行一次轮训，不断提升教育质量。实施好网络信息化建设，着力提升教学水平。大力实施文化惠民。逐步完善现代公共文化服务体系，广泛开展好送文化下基层活动,办好曲松县电视台相关节目,高水平举办好曲松县第四届春节、藏历新年电视综艺晚会，不断丰富群众精神文化生活;争取实施拉加里民俗村落景区基础设施建设项目，推进好县有线数字化电视建设项目前期工作。规范藏语文字使用,扎实做好文物保护维修和非遗保护工作,进一步传承好民族传统优秀文化。推进健康曲松建设。全力做好县人民医院创二级综合医院，确保9月底通过自治区终评。深化医疗卫生援藏，协调黄石市中心医院加大对口帮扶力度，深入推进“1353”工程，确保小病不出县。扎实做好健康扶贫、包虫病综合防治、“两降一升”、全民免费健康体检、先心病患儿免费救治等工作，持续开展风湿病、结核病、肝炎筛查救治。加大食品药品监管，严防“三无”食品流入农牧区;扎实做好非洲猪瘟防控，保障“舌尖”上的安全。制定健康曲松实施意见和创建自治区级卫生城市实施方案。着力提升保障能力。落实干部联系高校毕业生机制和“八个一批”扶持措施，全力拓宽高校毕业生就业渠道;加快建设县创业服务中心，依托市创业孵化基地，为高校毕业生就业创业提供场所和办公环境，确保应届高校毕业生就业率达到90%以上。深入实施“双业”工程，积极争取县职业技能培训中心项目，确保全年培训300人、新增就业200人以上，劳务输出6000人，创收2550万元。出台建设领域农民工工资保障金管理规定，设立200万元县级欠薪应急周转金，维护农民工合法权益。统筹做好社会保险、大病救助等兜底工作。落实退役军人优待抚恤政策。 （四）突出统筹协调，着力做好城乡建设。坚持以城带乡、城乡一体，推动城镇提质和乡村振兴，打造城乡协同发展。加快推进乡村振兴。实施好农村人居环境综合整治三年行动，广泛开展厕所革命，县内生活垃圾无害处理率达到85%以上;严格饮用水源地环境保护。调整充实乡村振兴战略专班力量，做好乡村振兴项目规划，力争447个28.6亿元乡村振兴储备项目纳入“十四五”规划。加快农牧区基础设施建设，本级财政整合资金1500万元，重点实施1—2个民生项目;争取建设县乡村光纤宽带资源改建项目、邱多江乡供暖项目，有效改善乡村条件。保持土地草场承包关系稳定并长久不变，全面开展集体资产清产核资，深化农村集体产权制度改革。全力提升城镇功能。结合山南十二(县)区城市品质提升行动计划(2018—2025)，争取实施县城建筑风貌改造项目，及时解决好县城内新旧建筑风貌不协调等问题，加快推进县城城市品位提升。围绕山南市创建国家新型城镇化试点，做好城区亮化绿化美化工程。全面启动县城地下综合管廊、德吉路市政基础设施改造项目前期工作，争取项目早日落地，有效提升县城服务功能，发挥中心城镇示范引领作用。深入实施县际客运班线改革，科学设置县际、县内客运班线，为群众安全出行创造良好环境。严格规范城乡管理。制定出台《曲松县城市管理办法》《市容和环境卫生管理办法》，实施好门前“三包”、垃圾分类处理等基础工作，建设和管理好东风农牧民运输车队停车场，着力整治占道经营、车辆乱停乱放、餐饮污水随意倾倒等问题。管理和使用好旅游公厕。严格按照美丽乡村规划要求，加强农村住房规划建设和宅基地管理。做好自然资源管理和督察，坚决遏制自然资源领域违法违规行为。加快构建乡村治理体系，促进乡风文明。 （五）突出改革创新，着力激发内生动力。狠抓改革攻坚，突出创新驱动，推动工作落实，不断开创曲松改革发展新局面。深化“放管服”改革。按照县委机构改革总体部署，稳步推进政府机构改革，优化机构设置，推动职能转变，全面提高行政效能和执行力。做好个人所得税改革、社会保险费和非税收入征管职责划转，强化重点行业及企业税收征管。加快推进“互联网+政务服务”，建设好县电子政务外网、政府门户网站，推动政府信息公开;使用好县政务服务中心，建设“服务型”政府。扎实做好受援工作。落实好湖北省黄石市《关于进一步加大对口支援曲松县工作方案》，实施好教育、卫生“组团式”援藏工作，最大限度用好对口支援优惠政策，深化与援藏省市的全面合作。加快第八批8个、总投资7746万元援藏项目建设进度，确保年内全部建成投用;提前规划好第九批援藏项目。对接做好受援工作，完成新一轮援藏干部轮换。大力发展非公经济。认真落实自治区促进非公经济发展的政策措施，加大宣传和引导力度，激发社会资本涌向市场。全力打击传销、无照经营、非法集资等行为，带动县域经济健康发展，确保全年新增各类市场主体70户、同比增长10%，带动就业160人。持续深化小微企业金融服务工作，力争2019年末贷款余额突破5.18亿元，增长15%以上。 （六）突出底线坚守，着力构建良好环境。狠抓坚守“三条底线”，确保社会和谐稳定、生态持续改善、安全生产形势有效控制，发展环境持续良好。坚守和谐稳定底线。坚定不移落实区市各项维稳措施，持续加强社会治安综合治理和寺庙创新管理，深化城镇网格化管理、先进双联户创建等，严密防范、严厉打击各类分裂破坏活动。深化平安曲松建设，认真实施“七五”普法、人民调解工作。扎实开展反分裂斗争活动和“三个专项斗争”，确保全县社会大局持续和谐稳定。坚守生态保护底线。持续推进中央、自治区环保督察问题整改，督促两家矿山企业落实生态恢复治理资金2952万元，推进生态恢复治理工作;持续开展第二次全国污染源普查，完成生态保护红线划定;实施好曲松县供水工程集中式饮用水源地保护等项目。巩固好消除4300米以下“无树村”成果，实现村庄片林围村，力争完成防沙治沙4500亩、重点防护林8000亩，全县造林绿化达到27%以上。深入推进三级“河(湖)长制”体系，扎实做好最严格水资源、节水型达标社会创建工作。坚守安全生产底线。全力推进安全生产领域改革，做好安全监管向应急救援职能转变。落实好各级安委会“双主任”制度，强化矿山企业、道路交通、建筑施工等重点领域监管，狠抓重点领域隐患排查，建设好企业、乡村微型消防站，强化应急管理和处置能力，健全完善部门间联合会商、信息共享、协调联动工作机制，广泛进行风险防范、避险逃生知识技能的宣传，指导群众做好防范应对，坚决遏制较大以上安全生产事故发生，确保人民群众生命财产安全。 （七）突出政治纪律，着力加强自身建设。树牢“四个意识”，不断改进工作作风，做到忠于党、忠于人民，全心全意为人民谋福祉，聚精会神推进长足发展和长治久安。加强政治建设。坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终在政治立场政治方向政治原则政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持党对政府工作的全面领导，确保党中央提倡的坚决响应,决定的坚决执行,禁止的坚决不做。全面落实民主集中制，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则，筑牢廉洁自律底线，全力做好全县改革发展稳定各项工作。坚持依法行政。深入贯彻依法治县决策部署，全面落实推进法治曲松建设目标任务，严格依照法律规定的职责权限，规范使用行政权利。充分发挥政府法律顾问辅政作用，不断提升依法行政水平。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，主动接受人大法律和工作监督、政协民主监督和社会舆论监督，履行好政府职能，努力建设人民满意的政府。强化责任担当。全力做好自治区履行经济责任审计反馈问题整改工作。提升政府工作执行力，加强对政策理论、经济金融等领域学习，切实增强抓好经济工作的本领和能力。有序推进财政资金绩效管理相关工作。大力弘扬担当实干之风，切实转变工作作风，做到责任面前不推诿，问题面前不回避，困难面前不退缩，确保各项工作落到实处、取得实效。新时代孕育新机遇。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，按照市委、市政府的安排部署，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，同心同德、拼搏实干，为决胜全面建成小康社会、实现人民对美好生活的向往而不懈奋斗，以优异成绩向新中国成立70周年献礼!

  2025-07-08

• 【扎囊县招商】2019年扎囊县政府工作报告

  2019年2月27日在扎囊县第十三届人民代表大会第五次会议上扎囊县人民政府县长唐勇各位代表：现在，我代表县政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。2018年工作回顾2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，在过去的一年里，面对脱贫攻坚的重大战役，面对多年不遇的洪水灾害和暴雪天气、面对复杂多变的突发险情，全县上下紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，牢固树立“四个意识”、始终坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，坚决贯彻落实习近平总书记关于治边稳藏的重要论述和一系列重要指示批示精神，以处理好“十三对关系”为根本方法，突出发展、稳定、生态“三个重点”，改善民生、脱贫攻坚、夯实基础、拉萨山南一体化发展“四件大事”，坚持稳中求进的工作总基调,团结依靠全县人民，较好地完成了扎囊县十三届人大三次会议确定的各项年度目标任务。预计,全年完成地区生产总值13.09亿元，同比增长9.6%;全社会固定资产投资25.16亿元;社会消费品零售总额9190万元，同比增长14.4%;财政收入4752万元，同比增长2.5%;税收收入7020万元;农牧民人均可支配收入11517元，同比增长10.9%;城镇居民可支配收入30161元，同比增长9.8%。招商引资完成7.57亿元，同比增长97.7%;农行发放贷款2768笔，共3.37亿元;全年供电量达3521.38万千瓦时，同比增长69%。城镇登记失业率严格控制在2.1%以内。一年来，我们主要做了以下8个方面的工作。狠抓投资拉动,项目建设全面提速督导督促项目实施进度，切实把项目建设与扎囊经济发展紧密结合起来，把项目建设作为事关扎囊发展稳定的重大任务抓紧抓实抓好，确保项目建设有力有序有效。全年开复工项目共82个，总投资113.97亿元，累计完成投资25.16亿元。一是国家重大项目。录入国家重大项目库项目174个，总投资30亿元。拉林铁路正式铺轨、S5线、卓玉水库、沙漠公园、阿扎乡旅游扶贫整村推进等项目加快建设。亿利民俗文化村已竣工验收;二是援藏项目。敲定“十三五”援藏项目8个，总投资1.27亿元，完成投资8270万元。目前，总投资4129万元的扎囊县2个村居标准化活动场所、县中学功能提升项目、扎其完小学生宿舍、足球场及看台、吉汝、阿扎卫生院建设、藏医特色专科建设项目完成投资2064.5万元，完成项目总量的50%;三是基础设施建设。交通项目完成总投资1.46亿元的桑耶镇乃卡村至亚杰村公路和吉汝乡沙布夏村至雪拉村公路续建及7条牧场公路建设项目。投入59.11万元，对扎唐镇吉林村贡堆自然村公路等15条农村公路进行日常养护。从扶贫资金中投入1208万元，解决10个村的缺桥少路问题等;水利项目顺利推进。完成总投资约1400万元的2018年小型农田水利重点县项目总量的75%。全面建成并验收完成扎其灌区。投入资金1829.68万元(扶贫投入1551.24万元)，建设完成69个人饮工程点，受益人口达到3875户19711人，受益建档立卡贫困户达944户3700人。水库移民搬迁安置工程项目已完成主体建设任务的90%。落实防汛抗旱工作经费共70万元及防汛物资储备;同时，扎囊国光发光伏电站并网发电。旅游基础设施完成投资884万元，完成计划的31%。总投资1091.18万元的阿扎乡耕地占补平衡项目，预计于5月底全面完工。完成扎唐130户棚户区改造任务。县域基础设施建设得到了较大的改善。加大“三农”力度，农牧民收入持续增长以“确保粮食生产能力不降低、确保农牧民增收势头不逆转、确保农牧区稳定不出问题”为底线，把扩大供给和提高质量作为主攻方向，改革创新作为根本途径，切实增加农牧民收入。全年完成农作物播种面积7.78万亩，粮食作物5.57万亩，经济作物1.22万亩，饲草料9909亩。粮、经、饲比例调整为71：16：13。全年粮食产量25387.25吨，较去年增长301.92吨。青稞、小麦单产均同比增产82.4斤和66.79斤，荣获全区青稞产业先进县(区)殊荣。建立二级种子田3500亩，实现创收约260万元，复种创收产值达6.5万元。兑现农机购置补贴共计720万元。农药的使用量较比去年下降0.52吨。全年牲畜存栏控制在24.33万只(绵羊单位)，仔畜成活率达到95%以上，成畜死亡率约1.2%，出栏率34%以上，牲畜免疫率达到100%。黄牛改良8200头，完成率100%，全面加强非洲猪瘟等重大动物疫情防控。扎其活畜交易市场已着手办理相关手续。土地确权颁证和草奖资金兑现工作顺利通过自治区验收，确权土地面积9.27万亩，兑现草奖资金383.64万元。农民专业合作社206家、成员2902人、注册资金10055.93万元，分别同比增长16%、15%、23%。农牧民生产生活条件不断改善,农牧业基础进一步夯实坚持精准发力，脱贫攻坚成效显著消除贫困是我们共同的责任，对困难群众，我们格外关注、格外关爱、格外关心。2018年我县36个村(居)达到退出标准，1352户5388人达到脱贫标准，综合贫困发生率从15.9%下降至0.64%。顺利接受国务院第三方验收，代表自治区接受国家省际交叉考核，并取得较好评价。大幅增加财政扶贫资金投入，共安排扶贫资金1721.2万元，比上年增加1118.49万元，增长185.58%，占上年本级收入的37.14%。完成计划内搬迁安置53户204人。投入资金209.74万元完成158户危房改造任务。组织培训贫困户396人，实现贫困人口就业199人。通过政府购买公益性岗位解决14名贫困高校毕业生就业难问题。全县2083名干部职工，结对帮扶建档立卡贫困户1429户5614人。安排生态岗位3878人，发放生态岗位资金1357.3万元。务工联队按照“六有”要求，实现带动1616人，其中贫困户565人，人均收入3060元以上。投入资金57.89余万元，为6086名建档立卡贫户和低保户购买扶贫救助保险，全力遏制建档立卡贫困户返贫。严守环保底线,生态环境明显好转西藏是国家重要的生态安全屏障,我们始终把保护生态环境作为造福子孙后代的神圣使命，牢固树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念，全面加强生态保护力度。全年出动环境执法人员60余人(次)，下达《现场环境监察记录》6份。依法关停违规采石采砂场15家。中央第六环境保护督察反馈意见问题整改完成20小项，达到序时整改37项。拟划定生态红线分布面积为7.6平方公里，斑块数量为3个。创建自治区级生态村8个，并顺利通过自治区环保厅现场考核验收;全县划定基本农田保护面积8.04万亩，耕地保有量10.34万亩。土地矿产卫片执法检查涉及违法、违规用地87宗，依法立案查处10宗，整改、查处到位7宗，罚款约15万。投入资金1000余万元，完成江北三家采石场第一轮生态修复工作;江北林草间种试点项目有序推进。投入资金1779.72万元，建设拉萨周边防护林工程、重点区域造林工程、财政专项资金防沙治沙工程、扎囊县特大桥头绿化工程、新一轮退耕还林工程等总面积35748亩。组织发放义务植树树苗12万余株，折合绿化面积4000余亩。累计投入资金9700万元，绿化、修复生态1.33万亩，带动175户贫困户，累计增收70万元，户均增收4000元。全年空气质量优良天数比例达到96%以上。林权制度改革工作已通过县级自验。生态功能区划定工作待自治区审批。加大民生投入，服务保障明显提升保障和改善民生只有进行时没有完成时。把本级财政80%以上的资金投向基层和民生领域。盘活财政存量资金1.22亿元，统筹用于精准扶贫、招商引资、村级组织建设等工作。全面狠抓教育、卫生、就业等人民群众切实关心的问题。政策资金保障到位。全年兑现农村低保、城镇低保、城乡医疗救助、临时救助、残疾人补贴、特困人员救助供养、优抚资金8889人共计2236.13万元。投入170余万元修建了五保集中供养中心阳光棚并解决了老人生活用车。就业创收多措并举。截止目前，已实现建档立卡贫困户就业368人，同比增长66.5%。实现应届全日制高校毕业生就业创业334人，就业率达92.54%。培训农牧民群众424人，培训后实现就业199人，人均增收3500元以上。全年实现农牧民劳务输出9632人，创收4525万元，人均创收4698余元，同比增长12.3%。教育投入不断加大。本级财政对教育投入创历史新高，累计达到1280万元。落实“三包”经费1549.79万元，营养改善286.2万元，惠及学生4583人。全县资助大学生1556人次，兑现资金1049.18万元。初中毕业生总人数553人，升学率达100%。其中：重点高中录取116人，录取率20.9%;内地散插班录取32人，录取率5.7%;小学毕业总人数388人，其中：内地西藏班录取14人，录取率3.35%。卫生服务能力不断提高。挂牌成立扎囊县藏医医院。实现包虫病救治和管理率达到100%。全县城乡居民及在编僧尼免费健康体检28024人，体检率达到75%。“两降一升”工作得到进一步加强，全年无孕产妇死亡，婴幼儿死亡率控制在10‰以内，住院分娩率达到99.19%。门诊就诊人数达52888人，收治住院病人1068人，手术170例，门诊手术219例，妇产科各类手术376例。病床使用率103%(按床位30张计算)。全年无重大公共卫生突发事件。住院报销人数共计4655人，报销金额2494.69万元。国家基本公共卫生服务十四项指标达到相应要求，实现全面覆盖。计划免疫信息化平台管理覆盖到县、乡、村三级。文旅产业繁荣发展。成功举办以“漫游唐蕃古道、追忆金城公主”为主题的氆氇文化节实景剧，取得良好的社会效益。完成总投资380万元的广电中心项目、总投资200万的制播能力建设项目，总投资279万元的第 一、二期1400户有线数字电视工程和总投资56万元的县新华图书馆项目已竣工并投入使用。更新62个农家书屋、16个寺庙书屋100余种刊物100万余册，放映电影场次1220场，县民间艺术团下乡演出60场。进一步丰富了人民群众的精神文化生活。实现全年接待游客人数51万人次，创收7320万元，同比增长18%。安全管理不断加强。全年共发生一般事故4起，受伤6人，道路交通事故3起、火灾事故3起、无较重大安全事故。执法检查42次、出动人员168人(次)，车辆112次，下发行政执法文书46份，安全隐患排查391处，下发强制措施5份，行政处罚告知书2份，督办通知10份。确保全县安全生产局势稳定。强化保障食药安全。全年开展食品安全宣传活动15余次，检查食品经营单位1000余家次，查处并罚款经营单位1家。发放《健康证》《食品经营许可证》等证照1418份。共开展农产品检测40次、191批次。开展重大活动保障7次，检查就餐点13处、食品餐具256批次。全年未发生重大食品药品安全事故。 六、发挥特色优势，产业发展后劲充足。结合拉萨山南一体化、江北新区、百亿产业走廊等一系列有利契机，坚持走绿色发展、生态治沙、高效农业发展的路子。整合各类扶贫资金1.59亿元，其中产业项目9312.17万元，占比58.61%，及时拨付使用1.5亿元，拨付进度达94%。全年计划实施产业项目5个，实际完成项目8个，完成率160%。产业项目融资5693万元。小微企业带动实现586名当地贫困群众脱贫增收。完成“十三五”扶产业项目投资2.33亿元，带动1371名贫困群众增收595万元，人均增收4345元。大力实施千亩车厘子、万亩苗圃和经果林等特色产业。依托本县特色已发挥效益的扎囊县藏帽厂、古法扎染氆氇加工厂、残疾人就业基地等项目，累计投入9200万元，带动增收480余人。100余户贫困群众通过土地入股，劳动入股及劳务方式等利益链接机制实现分红40余万元。解决15名贫困大学生的就业问题，人均月工资达到4000元以上。 七、全面深化改革，发展活力持续增强全面深化改革，全年株洲市先后安排2批13名援藏干部，接收102名扎囊干部和技术人员(含村干部64名)到株洲轮训，为我县改革发展稳定作出了重要贡献。重点改革稳步推进。县政府门户网站开通运营，启用“互联网+政务服务平台”。加快转变政府职能，取消行政审批事项56项、增加47项、调整23项。招优引强实现突破。全年实现招商引资7.57亿元，同比增长97%。先后接洽企业90余家，实现注册落户企业11家，注册资本达3.11亿元。招商企业税收首次突破1000万元大关，在12个县(区)中名列前茅。同时，辉言气体、江雅有机肥厂、辉煌艺术品、大邑防水卷材、深圳都市田园等上市公司企业相继在扎囊落户并建设投产。非公经济发展迅速。全县个体工商户达到1991户、从业人员3738人、注册资金20017.22万元，分别同比增长31%、35%/82%;内资企业180户、就业人员1332人、注册资金125974.5万元，分别同比增长10.4%、27%/34%。有效注册商标60件，申请注册商标16件，完成市政府下达的任务。一年来，我们统筹推进各项工作，国防动员、外事侨务、市场监管、妇女儿童、防震减灾、统计调查、藏语文、法制、气象、人防、消防、金融、通信等工作取得了新的成绩。各位代表!一年来，扎囊县人民政府认真履职，切实加强自身建设。牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，“两学一做”常态化制度化扎实推进，政府效能不断提高。确保了党的路线方针政策在政府工作中的全面贯彻落实，确保了各项决策部署在政府工作中的全面贯彻落实，确保了县委的各项安排在政府工作中的全面贯彻落实。解决了一大批群众的切实困难，困难群众多，群众困难多的现状得到了根本改变。依法行政机制不断健全。自觉接受人大、政协监督，主动接受社会和舆论监督。党风政风不断改进，贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，“四风”得到有效遏制。牢固树立政府过“紧日子”，老百姓过“好日子”的思想，严格执行廉政准则和落实中央“八项规定”及其实施细则，区党委“约法十章”“九项要求”，市委“十项规则”要求，继续加大“三公经费”的支出管理，“三公经费”支出实现了“负增长”的要求。各位代表!刚刚过去的2018年，可以说困难比预料的多，结果比预想的好。回顾一年来的工作和成绩，深感我们取得的发展成就离不开市委、市政府和县委的正确领导，离不开株洲人民的无私援助，离不开县人大、政协的监督支持，更离不开全县各族人民、县(中)直部门、武警官兵、消防官兵、公安干警的苦干实干。在此，我代表县政府，对参与、支持、关心和帮助扎囊发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表!在总结成绩的同时，我们清醒地认识到，一些困难和挑战还需要我们勇于面对、加以克服，贯彻新发展理念还有一定差距，统筹创新、协调、绿色、开放、共享发展，推进高质量发展任重而道远。反分裂斗争尖锐复杂，维护社会稳定，实现长治久安的任务艰巨;就业、教育、医疗等民生工作还有很多短板;区域发展不平衡，乡镇发展不平衡;生态环境保护与耕地保护工作仍有待加强，发展与保护的矛盾突出;2018年个别经济指标增速未达到预期目标，离政府承诺的还有一定的差距;个别干部学习不够，缺乏斗争精神、大局意识，工作作风还需进一步加强。这些问题，我们一定高度重视、认真加以解决。2019年工作安排2019年，是新中国成立70周年，是西藏民主改革60周年。做好政府工作，要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义经济思想，习近平总书记关于治边稳藏的重要论述和“加强民族团结、建设美丽西藏”的重要指示、给隆子玉麦乡卓嘎、央宗姐妹的回信、致西藏民族大学建校60周年贺信精神，区、市经济工作会议精神，坚持和加强党对经济工作的领导，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局。坚持“稳中求进、进中求好、补齐短板”的工作总基调，坚持新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，坚持深化市场化改革、扩大改革开放，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作。以处理好“十三对关系”为根本方法，以“建设平安、幸福、美丽、智慧扎囊”为总要求，真抓实干，继续打好三大攻坚战，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局持续稳定。2019年经济社会发展的预期目标是：围绕推动高质量发展，力争实现地区生产总值14.29亿元，同比增长9.2%以上;全社会固定资产投资28.09亿元，同比增长11.6%;社会消费品零售总额达到1.05亿元，同比增长14.4%;财政收入达到5130万元，同比增长8%;税收收入达到7800万元，同比增长11.1%;农牧民人均可支配收入达到1.278万元，同比增长11%。 一、加大项目开复工力度，补短板、破瓶颈，增强经济社会发展的支撑作用2019年全县计划建设项目27个，涉及总投资105.03亿元，预计完成项目投资28.09亿元。其中：续建项目13个，总投资102.93亿元，预计完成投资18.08亿元。新建项目14个，总投资2.09亿元，预计完成投资1.91亿元。与此同时，要加快推进桑耶国家新型城镇化综合试点、桑耶文化旅游创意园区、卓玉水库、S5项目、“三岩”搬迁、拉林铁路、拉林铁路电气工程、火车站站前广场等重大项目工程。力争开工国道349过境路建设项目、友谊路延伸段、干部职工活动中心、株洲路功能提升等项目落地建设;及时督导推进棚户区改造、2018年公租房建设项目。争取县城、阿扎乡垃圾转运站项目落地;落实投资1900万元的扎囊县阿扎乡水土流失、小型农田水利重点县项目。积极对接、争取建设民主水库、阿扎河、前达河防洪堤项目;着力解决剩余14个行政村通畅、9个自然村未通达和2个危桥改造问题以及剩余农村公路生命安全防护工程;全面实施3900万元的旅游基础设施项目。扎实推进沙漠公园、敏珠林景区、阿扎乡村旅游基础设施、旅游厕所革命等项目工作;全面完成总投资7700万元的32个村(居)基层政权标准化建设项目和阿扎乡易地扶贫搬迁10Kv及以下配电工程;上半年完成扎囊县阿扎乡藏草万亩苗圃基地项目、扎囊县民信扶贫光伏电站项目、扎囊县扎唐镇农产品扶贫批发市场。年底前完成扎囊县小微特色产业基地项目;同时，积极落实项目的跑办、争取、落地、监督、管理、审计等各环节的跟踪问效，确保实现预期目标。 二、不断夯实农牧业基础，提单产、增地力，着力做实农业大县的招牌全面实施农牧区人居环境整治三年行动。力争全年完成农作物播种面积7.55万亩，粮食作物5.57万亩，经济作物1.22万亩，饲草料7596亩。粮、经、饲比例调整为74：16：10。粮食作物总产量达到2.5万吨以上，同比增长2%。争取复种面积达到3000亩。全面实施扎囊县2019年人工种草与天然草地改良、扎囊县现代农业青稞基地建设、农机具存放保养基础设施建设等总投资5400万元的农业项目。完成农村集体资产清产核资。农药的使用量继续保持下降趋势。对高标准农田开展地力提升项目，每亩补贴80元，增施有机肥50公斤以上，提高耕地保肥供应能力，改善土壤结构。病虫害统防统治技术示范推广4.8万亩。落实“三项合一”补贴资金437.6万元，推广设施农牧业。严格落实重大动物疫病防控工作，确保免疫率100%、免疫抗体合格率70%以上。继续抓好黄牛改良、抗旱保苗、技术培训，健全服务体系。增强补贴工作的透明度，进一步加强农机具购置补贴工作。 三、强基固本脱贫攻坚，真扶贫、扶真贫，确保扶贫工作取得最圆满成效做好抓巩固、促提升的工作，防止出现“悬崖效应”和“福利陷阱”。重点解决实现“两不愁三保障”面临的突出问题。全面消除绝对贫困，保质保量地完成77户223名贫困群众脱贫的任务，推动建档立卡贫困群众全部脱贫，实现全域摘帽目标。继续落实好“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的要求，狠抓“十三五”计划内28个产业扶贫项目完成投资8亿元，确保全部实现完工。努力推进助农贷款和金融扶贫健康发展。积极完善相关利益联结机制，稳步推进贫困群众持续增收，实现全县贫困群众人均可支配收入年均增长16%以上，达到8000元以上。县肉羊养殖基地、农牧业产业园等建设项目在年内建成并投入使用。及时兑现政策资金，加大政策投入力度，加强落实贫困群众100%医疗报销制度。继续加大对贫困户、残疾人等弱势群体的技能培训力度。引导群众拓宽脱贫致富门路。壮大务工联队，做到脱贫巩固与乡村振兴的有机衔接和无缝对接，实现脱贫巩固和乡村振兴“两同步、两促进”。大力加强兜底保障和社会救助，确保政策兜底工作落到实处。巩固好结对帮扶工作成果，坚持扶贫、扶志、扶智、扶德相结合，确保脱贫贫困户物质生活有效提升、精神面貌昂扬向上、道德水准显著提高。 四、坚持生态保护优先，守底线、筑屏障，开创新时代生态文明建设新局面坚决贯彻落实习近平生态文明思想，切实担负起生态环境保护政治责任，牢牢守住生态环保底线。加快推进白鸡山等三家采石场生态修复治理工作。全面建立生活垃圾“户清理、村收集、乡转运、县处理”清扫保洁收运体系。确保县域内生活垃圾处置率要达到100%，生活垃圾定点存放清运率达到100%;每个村从生态岗位中安排1至2名保洁员负责本村环卫工作，坚决整治农牧区环境脏乱差问题;积极推动农村环境综合整治三年行动工程;严格落实河、湖长制;全面掌握县域环境空气、地表水、饮用水水源地水质环境质量，了解相关污染物变化规律，推进县域环境监管、执法工作，积极申报自治区级生态县创建工作。积极开展自治区生态乡(镇)、村(居)申报工作;清洁能源普及率达到75%以上，农药化肥施用量低于上年平均水平，畜禽养殖废弃物综合利用率达到95%以上，农作物秸杆综合利用率达到95%以上;保质保量地完成每人70棵的义务植树任务，确保万人万亩义务植树活动取得实效。持续推动国土绿化、拉萨周边防护林造林6645亩、高原生态安全屏障防沙治沙项目2.5万亩、两江四河流域造林项目设计面积5000余亩、重点区域经济林建设项目设计面积100余亩。完成扎囊万亩苗圃基地等续建“百千万”工程。增强社会保障能力，惠民生、聚人心，始终秉承爱民利民惠民的理念全面促进就业创业。坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，做好高校毕业生就业创业工作，确保高校毕业生就业率保持在90%以上。每年有计划地组织大学毕业生到乡镇、企业就业创业。继续加大就业岗位信息收集工作力度，准确掌握转移就业对象就业意向和社会用工需求。壮大产业带动就业，强化职业技能提升，解决好困难群体就业，按比例安置残疾人就业，动态消除“零就业”家庭。持续强化民生改善。全力发展教育事业。继续加大本级财政对教育的投入力度。积极对接推进扎囊县体育公园建设项目，公共体育田径体育跑道和足球场项目，巩固提升“五个100%”质量。规范幼儿园办学行为，统筹推进城乡义务教育一体化发展，大力实施“1234”工作思路。深化教育人才“组团式”援藏和“两上两下”支教交流发展，加快推进教育现代化。探索建立学生食品辖区企业主供、本土产品为主的供应机制。严格按照招投标程序，做好学校“三包”、营养改善大宗物资采购工作。认真落实大学生资助政策。严禁在学校传播宗教、严禁宗教干预国民教育，旗帜鲜明守住宗教不能进学校的底线。改善卫生服务水平。4月30日之前完成城乡居民和寺庙僧尼健康体检、包虫病、结核病、乙肝、骨关节疾病筛查工作。对全县重点人群和建档立卡5706人进一步加大履约力度，家庭医生服务面尽量扩展到全县。本着脱贫不脱政策的要求，继续与建档立卡人群在市三家医院、县乡医疗机构实行医疗费用100%免收政策。新型农村合作医疗参保率保持在99%以上，新农合补助标准提高到每人每年773元。做好2018年确诊并完成治疗的172名包虫病患者的管理及随访。同时，继续加强包虫病的筛查和发现力度，做到发现一例救治一例、管理一例。坚持两降一升工作不放松，确保2019年无孕产妇意外死亡，孕产妇、儿童两项系统管理率达到95%以上。加强社保体系建设。全面核查2019年社会救助对象，及时兑现社会救助对象保障资金。加强五保集中供养中心标准化建设，老年人日间照料中心和残疾人康复中心。建立分散特困供养人员定期探视制度。加大对《社会保险法》的学习，进一步贯彻落实基本养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险和失业保险制度，加大宣传力度，认真做好各项社会保险扩面工作。推动文化繁荣兴盛。全面加快艺术团排练馆、影剧院、朗塞林庄园及扎唐寺安全防范工程建设等项目。争取朗赛林庄园在年内实现对外开放。更换、维修直播卫星设备1000余套。结合新中国成立70周年，西藏民主改革60周年，创作一批群众喜闻乐见的宣传作品。全面落实“冬游西藏”优惠政策，全年接待游客人数增长20%以上、旅游收入增收14%以上。深入推进安全监管。坚守安全生产底线,加强安全生产治理体系和监管能力建设。扎实做好生产经营领域、工程建设领域、农产品质量安全和食品药品安全监管,深化学校食堂专项整治行动。重点整治道路交通、油站、消防等领域安全秩序。督促各类企业实现“五落实五到位100%”覆盖。完善自然灾害应急预警、指挥、救助体系。坚决遏制重特大安全事故发生。 六、扩大改革合作力度，激活力、添动能，以更加有力的措施增强经济发展活力深化重点领域改革。全面完成县政府机构改革任务。持续推进“放管服”改革，巩固扩大“证照分离”、“减证便民”改革成果。深入实施“互联网+政务服务”和“一网、一门、一次”改革，推动县政府服务事项网上可办结率达到90%以上，做到“进一扇门，办全部事”。全面提升招商引资。落实招商引资8.1亿元(含桑耶文化创意园区4亿元)的目标任务。积极配合开展“百家企业进山南”，“以商招商”，“招商代理”活动。持续推进防水卷材、江雅有机肥投产运营、国光发、民信20兆瓦并网发电。加快推动深圳都市田园植物工厂、长沙星联智慧田园综合体、大力旅游公司江北旅游综合开发等项目落地动工。加大签约项目开工率，督促落户企业完工率，跟进意向企业合作率。深化对口援藏工作。全面推进经济援藏、产业援藏、教育援藏、就业援藏、干部人才援藏。加大衔接落实力度,项目资金向民生、向基层倾斜。 七、全力维护社会大局稳定，严密防、严打击，坚决维护祖国统一和民族团结要认真贯彻落实习近平总书记“治国必治边、治边先稳藏”，坚持“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”的重要原则，巩固深化修行区的清查整治成果，淡化宗教消极影响。牢固树立稳定压倒一切的思想，加强社会治安综合治理，持续开展涉宗领域“十项清理清查”，深化网格化管理、“先进双联户”创建、“七五普法”等工作，依法开展“扫黑除恶”专项整治行动。加大优化环境整治力度，严厉打击“村霸”“路霸”“沙霸”等扰乱经济社会发展的行为。完善人民调解、行政调解、司法解释“三调联动”矛盾纠纷化解机制，严格执行“三级信访接待日”、领导包案等机制，加大接访下访力度，严厉打击拖欠民工工资，依法及时就地解决群众合理诉求。除隐患、促规范、强基础、求长效，推动社会大局由持续稳定走向长治久安。 八、打铁还需自身硬，守规矩、讲政治，不断改进工作方式方法提高行政效能强化政治建设。始终把政治建设放在首位，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保党中央令行禁止，确保各级党委、政府安排部署落到实处。持续推进“两学一做”“四讲四爱”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，广泛开展向“时代楷模”卓嘎、央宗姐妹学习活动。强化法制建设。始终把依法行政贯穿政府工作，严格按照法定权限和程序用权履职，自觉把依法行政的要求贯穿到政府工作的全过程。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、主动接受监察监督、社会各界和人民群众全面监督，确保行政权力在阳光下运行。强化效能建设。发扬斗争精神，增强斗争本领，坚决杜绝形式主义，坚决反对不作为、慢作为、乱作为、假作为。弘扬实干之风，支持和鼓励创造性贯彻落实，说了就办、定了就干、干就干好，不断提高政府执行力。强化廉政建设。坚持过紧日子，继续压减一般性行政支出，真正把有限的财力用到发展最需要、群众最受益的地方。严格执行廉政准则和落实中央“八项规定”，区党委“约法十章”“九项要求”，市委“十项规则”，更好促进干部履职尽责、干事创业，努力做到干部清正、政府清廉。各位代表，新的征程催人奋进，新的任务艰巨光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区党委、政府，市委、市政府和县委的坚强领导下，提振精气神，汇聚正能量，圆满完成既定的各项目标任务，以优异的成绩向建国70周年献礼。政府工作报告名词解释1.突出“三个重点”、办好“四件大事”：突出发展、稳定、生态“三个重点”，办好改善民生、脱贫攻坚、夯实基础、拉萨山南一体化发展“四件大事”。2.教育“五个100%”目标：中小学双语教育普及率100%、小学数学课程开课率100%、中学数理化生课程教学计划完成率100%、中学理化生实验课程开出率100%、职业技术学校国家目录规定课程开课率100%。3.“1234”工作思路：围绕“一个”中心(教育强县)，突出“两项”重点(即落实立德树人根本任务、抓实学校常规管理)，实现“三个”目标(即2019年中考成绩争三保 五、小考成绩争三保 四、内地西藏班率录取率达到毕业生总数的5%)，做到“四个”提升(即教育教学质量提升、师资队伍素质提升、办学条件提升、教育治理能力和水平提升)。4.务工联队“六有”要求：有组织、有量化、有收入、有目标、有台账、有持家的要求。5.五消除：消除无林乡镇、无林村组、无绿院落、无林农户、种树空白。6.三个一批：大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批。7.五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。

  2025-07-08

• 【山南市招商】山南市政府工作报告

  2021年1月9日在山南市第一届人民代表大会第六次会议上 市委副书记、常务副市长刘志强 各位代表： 我受山南市人民政府委托，向大会报告工作。请各位代表连同《山南市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 2020年和“十三五”工作回顾 各位代表，2020年是极不平凡的一年。面对“五期叠加”的严峻复杂形势，在以习近平同志为核心的党中央亲切关怀和“三省一公司”在内全国人民的援助支持下，在自治区党委、政府的坚强领导和市委的正确领导下，我们砥砺奋进、攻坚克难，在危机中育先机、于变局中开新局，较好完成了全年目标任务，统筹疫情防控和经济社会发展取得重大成果。 一是打赢了疫情防控阻击战。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持人民至上、生命至上，全面落实“外防输入、内防反弹”防控策略，强化人与物同防，阶段性落实“十个一律”“十个进一步抓实抓细”防控机制，全市未出现确诊或疑似病例。全面加强核酸检测能力建设，建成核酸检测实验室11个，目前平均每天能够检测样本1.35万份。在这场严峻斗争中，广大党员干部、村居社区工作者闻令而动、各司其职，构建了群防群控的安全网。公安干警、医务人员忠诚履职、坚守一线，守住了输入防线。乃东区嘎玛庆社区党支部被评为“全国抗击新冠肺炎疫情先进集体”。我们与湖北患难与共、守望相助，捐赠物资3158万元。湖南、安徽与我们同舟共济，在自身抗疫任务艰巨情况下，给予我们人员、物资、设备支持。雅砻儿女创作和传唱歌曲《当疫情袭来的时候》，以“他乡和故乡都是同乡，前沿和后方同抗击”的众志成城，唤起了鄂藏儿女的心灵共鸣。汉藏情谊在携手抗疫中不断深化。 二是打赢了复工复产保卫战。我们严格落实中央“六稳”“六保”措施，财政预算收支有力，财政收支分别突破20亿元、200亿元大关，在保就业、保基本民生、保基层运转方面发挥了重要作用。减税降费惠企有力，新增减税降费资金3.3亿元帮助企业纾困解难，惠及各类市场主体3836户。精准制定复工复产工作实施方案，4月份以来各行业复工复产、复商复市逐月好转。举行重点项目集中开复工仪式，采取包机进藏等方式组织2.4万名务工人员返藏，推行网上不见面审批，强化了复工要素保障。这一系列科学的复工复产措施，让组织力转化成为了防疫与发展的战斗力，雅砻大地自信自强、充满韧劲，一派只争朝夕、生机勃勃的景象。 三是打赢了经济发展保稳战。我们把稳投资作为稳增长的关键举措，加查水电站3台机组投产发电，川藏铁路拉萨至山南段轨道全面铺通，拉萨贡嘎机场完成改扩建，隆子支线机场土石方试验段工程顺利开工，预计固定资产投资同比增长6.5%。举办“情系湖北·享购山南”活动，发放1500万元消费券带动消费3365万元，拉动效应达2.24倍。预计全年完成社会消费品零售总额62亿元、同比增长4.9%。依托援藏精准招商，玉麦湘万头藏香猪养殖、宏农百万羽藏鸡养殖、琼结千亩设施蔬菜种植等项目落地建设，预计完成招商投资63.5亿元，创历史新高。创新加强旅游宣传推介，在全区首创飞机、高铁、地铁三维立体旅游宣传模式，乃东扎西曲登、琼结强钦民俗旅游蓬勃兴起。全市接待游客460万人次、旅游收入18.5亿元，接近2019年水平。通过实施一系列抗疫对冲措施，我们顶住了经济下行压力，预计全年地区生产总值同比增长6.8%。 四是打赢了全面脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫，12县区全部脱贫摘帽，动态调整后45256名建档立卡群众全部脱贫，贫困发生率从19.3%降为零，如期完成了新时代脱贫攻坚目标任务，彻底摆脱了束缚千百年的绝对贫困问题。易地扶贫搬迁安置点全部建成，8125名贫困群众喜迁新居。217个产业扶贫项目基本建成，带动16850人脱贫。高质量开展脱贫攻坚大排查大督战，实施安全饮水工程326处、解决了9.06万人的季节性饮水安全问题，住房安全问题实现动态清零。预计城乡居民人均可支配收入分别增长10%、13%，总量分别占全国平均水平的84.1%、93.8%，较2015年分别增加了7.3个、15.1个百分点，与全国平均水平差距不断缩小。农牧民工资性收入占比达到34.4%，较2015年增加12.1个百分点，群众依靠双手创造幸福生活的主动性和积极性日益提高，乡亲们的日子越过越红火。 五是打赢了基本民生持久战。我们持续加大民生投入，2020年财政民生领域支出达172亿元，占一般公共预算支出的75%以上。实施积极的就业政策，山南籍高校毕业生就业率达到99.7%，城镇登记失业率为2.4%。创新开展组团式区外就业，开发援藏就业岗位3632个，越来越多的高校毕业生到内地就业。首批28名高校毕业生到湖北黄石就业，这是全区首次组织高校毕业生赴区外组团式市场化就业的有益尝试，将对转变高校毕业生就业观念起到引领示范作用。加大劳务输出力度，全年转移就业9.6万人次、创收8亿元，分别完成全年任务的107%和143%。深化教育改革，教育质量稳步上升。深入推进健康山南建设，免费开展产前无创基因筛查，出生缺陷筛查项目达到内地同等水平。 各位代表，“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，是山南历史上最好的发展时期。经过5年持续奋斗，我们解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，山南各项事业取得了全方位进步、历史性成就。2020年地区生产总值、城乡居民人均可支配收入分别完成215.4亿元、38100元、15874元，分别是2015年的1.9倍、1.59倍、1.77倍。完成一般公共预算收入20.22亿元、是2015年的1.74倍。“十三五”4大类35项指标顺利完成、实现完美收官，全面建成小康社会取得决定性成就。 一、坚决做到对标看齐，始终保持绝对忠诚。我们始终坚持党的绝对领导，坚定把做到“两个维护”作为最高政治准则和根本政治规矩，持续用习近平新时代中国特色社会主义思想、总书记治边稳藏战略思想和新时代党的治藏方略武装头脑、指导实践，坚决维护总书记和党中央一锤定音、定于一尊的权威。看齐落实党中央决策部署，对标落实自治区党委、政府和市委工作要求，以“四件大事”为重点，以“四个确保”为目标，正确处理好“十三对关系”，坚持“完善基础、产业立市、统筹城乡、新区引领”经济工作思路，先后召开9次全体会议、68次常务会议、84次党组会议抓学习、推贯彻、促落地，推行“两清一限”制度，做到了令行禁止、政令畅通。现在的山南，处处飘扬着五星红旗，户户悬挂着领袖像，人人洋溢着幸福的笑容，各族干部群众像拥戴信赖忠诚捍卫毛主席一样拥戴信赖忠诚捍卫习主席。 二、始终坚持人民至上，群众生活水平全面提升。“十大民心工程”深受各族群众好评并获得国务院通报表扬，脱贫攻坚工作连续四年被自治区评为“综合评价好”和“成效显著”。教育“五个100%”目标全面完成，农牧民大学生资助全覆盖，实现了从“有学上”到“上好学”的转变。健康山南深入推进，市县公立医院全部创建二级以上等级医院，1428例包虫病患者实现应治尽治，累计筛查宫颈癌4.68万人、乳腺癌4.75万人。成功创建国家公共文化服务体系示范区，广播电视人口综合覆盖率达到99%，雅砻文化旅游节品牌效应不断提升。社保体系更加健全，五大保险参保率保持在97%以上，建立了大病救助机制，特困人员和孤儿供养工作成效良好。电视、冰箱、洗衣机飞入寻常百姓家，不少群众开上了轿车、卡车、挖掘机，网购、用微信、刷抖音成为热门时尚。各族群众发自内心地说“毛主席让百万农奴翻身得解放，习主席让西藏人民脱贫奔小康，这两件大事我们永远记心间”。 三、持之以恒完善基础，发展条件逐渐改善。“十三五”期间累计完成固定资产投资较“十二五”时期翻了一番还多。泽贡高等级公路、G219和G560山南段建成通车，公路通车里程达到8323公里、是2015年的1.24倍，乡镇村居公路通畅率分别达到100%、82%，分别较2015年增加11个、33个百分点。广泛推进农网升级改造，行政村主电网覆盖率达到100%，较2015年增加15个百分点。大力实施农村饮水巩固提升工程，结巴、雅砻等水库建成使用，全市供水和灌溉保证率分别达到95%、85%，较2015年均提高11个百分点。大力实施通讯畅通工程，4G网络村居全覆盖，5G网络有序铺开。山南的基础设施大幅改善，实现了从水桶到水管、从油灯到电灯、从土路到油路的巨大变化。 四、强力推进产业立市，发展后劲不断增强。粮食连续11年丰产丰收，注册地理标志商标和保护产品21个，乃东成功创建全区首个全国绿色食品原料基地。藏中清洁能源基地初具规模，建成投产的电站总装机达到133万千瓦、较2015年翻了一番还多，约占全区总量的三分之一。培育了雅砻圣水等天然饮用水品牌，天然饮用水产能达到52万吨，是2015年的5倍。华新水泥三期顺利投产，中材祁连山水泥项目基本建成，水泥产能达到260万吨，较2015年翻了一番。建成国家级电子商务进农村示范项目6个。玉麦等景区景点成功创建4A级景区，吸引了越来越多的游客到山南打卡，“十三五”期间全市接待游客近2000万人次、实现旅游收入80亿元，分别是“十二五”时期的2.3倍、2.7倍。金融体系不断健全，服务实体经济的能力不断增强，各项贷款余额达到301.8亿元、较2015年增长30.4%。现在的山南，一派百业兴旺、欣欣向荣的喜人景象。 五、着力推进统筹城乡，发展面貌日新月异。国家新型城镇化试点加快建设，自治区级卫生城市成功创建，泽当城区和各县县城功能不断完善，鲁琼专业市场、物交会场地建成投用，泽当城区一派大干快上、热火朝天的城市建设景象。以“神圣国土守护者幸福家园建设者”为主题的乡村振兴战略深入推进，村内道路硬化率达到91%、基本公共设施齐全率达到79%、村庄公厕覆盖率达到66%、户厕改造率达到95%。建成玉麦等5个中国美丽休闲乡村，乃东被列为全国农村宅基地改革试点，措美获评全国农村公共服务典型，扎囊获评全国农村承包地确权登记颁证工作典型，隆子玉麦村、加查共康村被认定为全国乡村治理示范村。现在的山南，人居环境大幅改善，城乡面貌焕然一新。 六、强力推动新区引领，幸福家园加快建设。雅江生态经济带和拉萨山南一体化发展上升为自治区战略，幸福家园作为主战场全面铺开，幸福家园建设管理局、幸福集团顺利组建，S5拉萨至山南快速通道稳步建设。我们主动承接自治区极高海拔生态搬迁重大战略任务，森布日一期建成入住、二期加快推进，堤路结合、吉纳大桥等项目建成通车，957户3364名那曲群众从羌塘草原搬迁到了雅鲁藏布江畔。谋划启动了雅鲁藏布江中游索朗嘎咕至桑日河段综合整治工程。森布日牧业产品加工产业园顺利开工。差异化打造经开区、昌果新兴产业聚集区、桑耶文化旅游创意区、鲁琼商贸物流区，入驻企业56家。现在的山南，正成为投资兴业的沃土。 七、不断深化改革开放，发展活力逐步增强。政府机构改革全面完成。国资国企改革“1+N”措施落地实施，城投、旅投组建运营，江南矿业在“新三板”挂牌上市。“放管服”“一网一门一次”等改革不断深化，企业开办时间压缩至1个工作日。各类市场主体发展到3.79万户、注册资金1138亿元、从业人员14.5万人，分别是2015年的2.4倍、5.3倍、3.2倍。成功创建自治区级双创平台2个。“十三五”期间累计引进企业项目200个，完成招商投资203亿元，较“十二五”时期翻了一番。组团式援藏成果丰硕，形成了内地初高中代培班等亮点，实施援藏项目160个，完成投资18.9亿元。现在的山南，发展要素正在加快集聚，开放发展的道路越走越宽广。 八、加强美丽山南建设，生态环境保持良好。成功创建国家生态文明建设示范市，隆子获评全区首个国家“两山”实践创新基地，错那等5县被纳入国家重点生态功能区，建成自治区级生态县7个、乡镇73个、村居518个。雅江流域山水林田湖草保护修复项目成功获批，5个国家公园保护管理机制不断健全。认真落实森林生态效益补偿、草原生态保护补助等机制，累计提供生态岗位20万个，群众吃上了“生态饭”。坚决打好污染防治攻坚战，空气质量优良率达96%以上，集中式饮用水水源地和主要江河湖泊水质达标率为100%，泽当城区污水集中处理率达到96%、生活垃圾无害化处理率达到98%。广泛开展国土绿化和“万人万亩义务植树”活动，“十三五”期间植树造林40万亩，有条件的地方全部消除“无树村”“无树户”。雅砻大地青山常在、绿水长流、空气常新。 九、依法加强社会治理，社会大局和谐稳定。坚决落实各项维稳措施，深入开展扫黑除恶专项斗争，平安建设工作走在全区前列，社会大局持续和谐稳定，“要我稳定”向“我要稳定”的转变不断深化。常态加强隐患排查整治，安全生产形势保持平稳。用心用情化解矛盾纠纷，及时解决了群众反映的热点难点问题。巩固发展民族团结进步事业，加强区域之间、民族之间交流合作，组织30名中学生赴安徽交流学习，探索了青少年学生交往交流交融新模式。市博物馆建成开馆，4000多件精美文物有力证明了西藏是祖国不可分割的一部分，西藏各民族是中华民族大家庭的重要成员。积极引导群众形成健康文明生活方式，越来越多的群众能够把更多精力放到发展生产、改善生活上。 十、切实加强自身建设，行政效能不断提升。深入开展“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，取得了良好成效。坚持依法行政，法治政府建设加快推进，出台了政府工作规则等长效制度和《山南市城市建设管理条例》等地方法规，“七五”普法广泛开展。开通“12345”市长热线，累计受理来电1043起、办结率达到99%。全面加强政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，切实规范和加强了公共资金、项目和公共资源交易监管。坚持政府过紧日子，“三公”经费较“十二五”末缩减23%。积极践行“马上就办”精神和“一线工作法”，政府系统工作效能进一步提高。 各位代表，五年来，我们认真落实军民融合发展战略，深入推进“双拥”工作，进一步巩固了军政军民团结的良好局面。我们全面加强统计、审计、档案、金融、体育、城市管理、人防、消防、气象、邮政服务、藏语言文字等工作，进一步推动了各项工作齐头并进。我们积极支持工会、共青团、妇联、工商联、无党派人士等工作，进一步凝聚了推进发展的强大合力。 各位代表，五年来的发展成就有目共睹，五年来的工作经验弥足珍贵。五年来的实践充分证明，我们贯彻落实习近平总书记和党中央决策部署所采取的一系列政策措施、思路举措符合党中央要求、符合治边稳藏需要、符合各族群众意愿。这些成就的取得，根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心领航掌舵，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记西藏工作重要论述的科学指引，离不开区党委、政府的坚强领导，离不开湖南、湖北、安徽三省和中粮集团的鼎力支援，离不开市委的正确领导，离不开市人大及其常委会和市政协的监督支持，离不开全市上下的团结奋斗。在此，我代表市人民政府，向38万雅砻各族干部群众，向所有关心支持山南的各界人士，表示衷心感谢和崇高敬意！ 各位代表！奋斗尤为艰辛，发展时不我待。我们清醒认识到，山南经济社会发展仍面临不少困难和问题。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局、推动高质量发展任重道远；从供给侧需求侧双向发力还需要在补齐产业链短板、深化改革开放上多用力；融入国内大循环、国内国际双循环还需要在路径措施上多探索；协调发展还需要在缩小区域、城乡差距方面做文章；改善人民生活品质还需要在提升公共服务质量、增加群众收入方面下苦功；政府系统个别干部思想观念还不能完全适应新时代、新形势、新要求，谋划推动经济工作的能力还有所不足，担当作为、实干劲头还有待提升。我们一定正视问题、直面挑战，尽心竭力做好各项工作，不辜负雅砻各族干部群众的厚望与重托！ “十四五”规划和2035年远景展望 各位代表！新发展阶段孕育新发展希望，新发展理念照亮新发展征程，新发展格局引领新发展实践。党的十九届五中全会擘画了我国当前和未来一个时期的宏伟蓝图，为夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利指明了前进方向。中央第七次西藏工作座谈会系统阐述了新时代党的治藏方略，确定了新时代西藏工作的指针和标尺。“十四五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是山南大有作为的重要战略机遇期。中央第七次西藏工作座谈会明确了一系列特殊优惠政策和重大项目，国家和自治区对边境地区的支持力度不断加大，可供挖掘的政策优势前所未有。自治区“一核一圈两带三区”发展格局赋予了山南新的战略任务和职责使命，幸福家园建设、雅鲁藏布江中游生态综合整治和“百亿产业走廊”建设等重大战略获得自治区支持，山南战略地位不断凸显。随着自身积累，发展基础不断改善。机遇大于挑战，山南必将进入新一轮发展“黄金期”。 “十四五”时期山南经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，贯彻中央第七次西藏工作座谈会精神，贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略，贯彻自治区第九次党代会、区党委九届三次、四次、五次、六次、七次、八次、九次全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，坚持把维护祖国统 一、加强民族团结作为各项工作的着眼点和着力点，坚持把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，正确处理好“十三对关系”，按照“完善基础、产业立市、统筹城乡、新区引领”的经济工作思路，抓好稳定、发展、生态、强边四件大事，确保国家安全和长治久安，确保人民生活水平不断提高，确保生态环境良好，确保边防巩固和边境安全，加快建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新山南。 “十四五”时期经济社会发展的主要目标是：在解决长治久安和高质量发展最突出最紧迫的问题上取得新突破，社会局势保持和谐稳定，中华民族共同体意识深入人心，藏传佛教中国化取得新进展，自我发展能力明显增强，生态环境保持良好，边防更加巩固、边境更加安全，为建设社会主义现代化新山南开好局、起好步。 展望2035年，山南将与全国全区一道基本实现社会主义现代化。产业支撑作用明显，现代化基础设施体系初步建成，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农牧区现代化。城乡和区域发展差距显著缩小，城乡居民人均可支配收入迈上新的大台阶。社会事业全面进步，基本公共服务均等化基本实现，各族人民共同富裕迈出坚实步伐。生态持续良好，美丽山南全面建成。中华民族共同体意识更加深入人心，全民素质和社会文明程度达到新的高度，平安山南、法治山南基本建成，治理体系和治理能力现代化基本实现，社会大局实现长治久安。 围绕宏伟目标，我们将抓好以下重点工作： 一、坚持创新发展，着力塑造发展优势。深入实施创新驱动发展战略，把科技创新嵌入产业发展、社会治理、城市管理等领域，促进科技与经济社会深度融合。发挥政府引导作用，重点在政策保障、规划引领、环境营造、人才支撑上下功夫，完善科技创新体制机制。发挥市场主导作用，聚焦七大产业，支持企业自主创新研发，重点在信息化建设、优势资源开发等方面培育企业、壮大实体、引进技术、打响品牌，培育高原生物、高新数字等产业的比较优势，布局具有山南特点的区域创新高地。发挥援藏省市科研优势，帮助开展科技创新，推动更多创新成果在山南实现产业化、规模化应用。 二、坚持协调发展，优化国土空间布局。聚焦发展不平衡不充分问题，扎实推动区域、城乡协调发展。坚持实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，健全区域协调发展体制机制。以优化发展格局为切入点，积极融入全区“一核一圈两带三区”发展新格局，推动沿江地区引领发展、中部地区加快发展、沿边地区稳固发展。大力实施乡村振兴战略，巩固拓展脱贫攻坚成果，着力提高农牧业效益和竞争力，一体推进基础设施、宜居农房、人居环境和乡村人才队伍建设。推进以人为核心、以县城为重要载体的城镇化，建设好国家新型城镇化建设试点，实施城市更新行动和“大县城”战略，精心布建特色城镇，努力让城镇更加宜居宜业。 三、坚持绿色发展，打造生态文明高地。始终坚持生态保护第一，实行最严格的生态保护政策，深入打好污染防治攻坚战，坚决做到“三高”项目零审批、零引进。科学划定并严守生态保护红线，预留重大基础设施建设廊道和国边防建设空间，守住自然生态安全边界。狠抓生态建设，加强重点区域山水林田湖草沙系统治理，因地制宜实施一批生态环境综合治理工程，切实保护生物多样性，提升生态系统质量和稳定性。构建符合山南实际的生态文明体系，健全完善生态富民机制，推进生态产业化、产业生态化，促进人与自然和谐共生。 四、坚持开放发展，增强经济发展活力。实施更加积极的开放政策，主动对接内地市场和要素资源，在挖掘民间投资潜力和扩大本土消费上做文章，以深度融入国内大循环为重点，探索融入“一带一路”发展战略。深化受援合作，拓展科技、产业、就业援藏。持之以恒优化营商环境，推行权责清单、包容审慎监管、联系服务等机制，推动“非禁即入”普遍落实，提高政务服务效能。全面深化改革，蹄疾步稳推进行政体制、财税金融、国资国企等重点领域改革，推动有效市场和有为政府更好结合，让市场体系更加健全、市场主体更具活力。 五、坚持共享发展，改善人民生活品质。始终坚持以人民为中心的发展思想，把促进全体人民共同富裕与改善人民生活品质结合起来，把铸牢中华民族共同体意识与提高社会文明程度结合起来，在促进人的全面发展和社会全面进步中，不断增强各族群众获得感、幸福感、安全感。坚持教育优先，重点在提高数理化和国家通用语言文字教学质量上绵绵用力。突出就业第一，既注重面上充分就业又探索根上教育分流机制。打造健康山南，进一步完善地方病、传染病、先天病预防控制救治机制。健全保障机制，着力构建覆盖全民、统筹城乡、公平统 一、可持续的多层次社保体系。加强文化引导，持久浸润中华民族共同体意识和“五个高度认同”教育。 六、坚持安全发展，夯实长治久安基础。统筹发展和安全，落实总体国家安全观，把安全发展贯穿各个领域和各个环节，推进社会治理体系和治理能力现代化。深入开展反分裂斗争和维护稳定工作，深化平安建设，严厉打击各类违法犯罪，进一步筑牢国家安全屏障。坚持和发展新时代枫桥经验，健全从源头解决信访问题的制度机制。以“五个有利于”为标准，更好引导藏传佛教与社会主义社会相适应。依法治理民族事务，广泛深入促进各民族交往交流交融，创建全国民族团结进步模范市。坚持守边固边富边强边一体推进，加强边境地区村镇建设，推动人口向边境地区适度规模集中，强化党政军警民联防联控，筑牢国家安全屏障第一道防线。 2021年重点工作 各位代表，2021年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划开局之年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的起步之年，是西藏和平解放70周年。做好今年工作尤为重要。今年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长9%左右，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长8%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均可支配收入增长13%，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在3.6%以内，保持社会局势全面稳定、生态环境总体良好。提出这样的预期目标，综合考虑了整体发展形势、宏观政策走势、自身发展基础、经济增长支撑等因素，兼顾了质量与效益、需要与可能，有利于稳定预期、提振信心。 围绕实现上述目标，我们将重点抓好以下工作： 一、聚焦稳增长、调结构，开创多点发力、多元支撑的动力体系。坚持创新驱动、消费拉动，突出完善基础、产业立市，推动质量变革、效率变革、动力变革。 一是发挥创新的核心作用。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施创新驱动发展战略。坚持创新链与产业链深度融合，围绕青稞增产和深加工、牦牛育肥、藏猪藏鸡养殖、民族手工业、生物制药业等特色优势产业，加强技术应用和自主创新，精心实施好黑青稞精酿啤酒产业化开发、青稞粉垄增产增效、苏格绵羊品种选育等科技创新项目。联合华中农业大学组建藏鸡产业研究院，开展藏鸡基因保护和新品种培育。支持企业创新，加大高新技术企业、科技型中小企业申报力度，支持安琪集团生物技术中心等开展产品研发、产业培育。用好用活1500万元的创业扶持相关经费，鼓励大众创业、万众创新。 二是发挥消费的基础作用。把扩大消费同改善人民生活品质结合起来，顺应消费升级趋势，进一步稳定传统消费、提升新型消费、挖掘潜在消费、适当增加公共消费。促进线上线下消费融合发展，建成扎囊等6个国家级电子商务进农村综合示范县项目。充分挖掘县乡消费潜力，优化泽当城区商贸布局，加快老政协片区、火车站站前广场片区商圈和农贸市场建设，改造提升玉麦、克松等供销合作社，实施智慧便利店进社区、优质农产品进超市等工程，鼓励农超、农企等多种形式的产销对接，以消费助力经济发展。加大消费援藏力度，实施“藏货出藏”工程，推动本土产品进入援藏省市市场，逐步拓宽内地市场。 三是发挥投资的关键作用。以补齐基础设施短板为重点，保持投资合理增长，发挥投资对优化供给侧结构的关键作用。加强交通设施建设，确保川藏铁路拉萨至山南段全面通车，启动泽当至错那高等级公路前期研究工作，建成拉萨贡嘎机场进出口快速公路，推动交通项目更多向进村入户倾斜，努力把团结线建得更长、把幸福路修得更远。加强能源设施建设，启动结莎110千伏变电站前期工程，实施结巴、加查等110千伏输变电工程。加强水利设施建设，开工泽当中心城区二期和曲松县城防洪工程等项目。加快通讯设施建设，实施各县县城、重点景区和产业园区5G网络覆盖工程，优先把森布日打造成5G小镇。发挥政府投资的引导和撬动作用，积极向民间资本推介有吸引力的项目，激发社会投资活力。 四是发挥产业的支撑作用。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，统筹推进补齐短板和锻造长板，加快发展现代产业体系。转变农业发展方式，强化青稞、藏香猪、藏鸡等产业全产业链发展，加快推动农牧业产业升级。实施特色种养业提升行动，确保玉麦湘万头藏猪、宏农百万羽藏鸡养殖项目投产运营，把矮化苹果种植面积扩大到3万亩以上，扩种桑日葡萄3500亩，建成“菜篮子”工程二期。提升绿色工业发展水平，加快雅江中游梯级水电站建设推动中材祁连山水泥全线投产。实施好藏医药传承创新工程，开工藏医院制剂室。推动旅游业提质增效，争创羊湖、勒布沟4A级景区，大力发展以G219为载体的边境旅游，打造玉麦边境旅游示范村，确保全市接待游客数量、旅游收入分别增长14%、12%。促进金融业健康发展，持续化解政府隐性债务；优化金融产品和信贷结构，确保民营、小微、双创、涉农贷款增速高于各项贷款平均增速。 二、聚焦补短板、促协同，拉开区域协调、城乡互补的空间布局。坚持以优化发展格局为切入点，统筹推进区域协调发展、新型城镇化和农业农村现代化。 一是巩固拓展脱贫成果。脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。我们将做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，对现有帮扶政策逐项分类优化调整，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。今年整合资金22.49亿元用于巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定，确保工作不留空挡、政策不留空白。强化易地搬迁后续扶持，千方百计促进就业，加强基础设施和公共服务，搞好社会管理，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。深化产业帮扶，补上技术、设施、营销和管理等短板，促进产业提档升级。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，继续精准施策，坚决防止群众返贫。 二是全面推进乡村振兴。民族要复兴，乡村必振兴。我们将咬定青山不放松，脚踏实地加油干，努力绘就乡村振兴的壮美画卷。坚持良种良田良法“三良配套”，在乃东、扎囊、贡嘎3县试点推广粉垄技术，建设乃东等6县区青稞标准化生产基地，提高单产、稳增总产。深化农村改革，开展乃东新一轮农村宅基地制度改革试点。实施乡村建设行动，在城乡基本公共服务均等化上持续发力，推进“四好农村路”建设，梯次建设宜居型农房，优先在沿江县区选取12个村居开展试点，做好农牧区住房安全巩固提升工作。深化农村人居环境整治提升行动，因地制宜推进厕所革命、生活垃圾和污水治理、村容村貌提升，注重保护传统村落和乡村特色风貌，建设隆子扎果等10个美丽宜居示范村。加强和改进乡村治理，深入推进平安乡村建设，提高乡村善治水平。 三是强力推进幸福家园建设。加快推进雅鲁藏布江中游索朗嘎咕至桑日河段综合整治工程前期工作，建成江热桥。合力推动S5拉萨至山南快速通道建设。高质量完成森布日二期搬迁任务。把5个产业园区作为承接拉萨非首府功能产业的关键节点，配套“五通一平”基础设施，推动“飞地园区”实现新突破，引导产业向幸福家园集聚，共建雅江中游“百亿产业走廊”。加快推进森布日牧业产品加工产业园区建设。 四是加快推进边境地区发展。边境地区是国家安全屏障的第一道防线，是捍卫国家主权和领土完整的前沿阵地。我们将以前所未有的力度治理好边境、发展好边境，把确保边境人口持续增长作为强边工作的核心任务，对在边境一线地区居住时间达到9个月以上的边民予以补助，一线甲类村边民补助达到1.2万元，稳慎有序推进抵边搬迁。实施边境乡村建设行动，打造一批边境民族风情小镇、边疆明珠小镇。加大边境基础设施建设力度，尽快开展错那支线铁路前期工作，加快建设隆子支线机场，启动偏远村庄小型和分散式供水工程标准化建设，实施主电网延伸、通信网络覆盖、智慧广电固边工程，确保抵边村建设到哪里，水电路讯网、科教文卫保就跟进到哪里。坚持党政军警民联防联控，落实好“五共五固”等制度，深入开展反蚕食斗争，看好守好祖国疆域上的一草一木。 五是大力实施城市更新行动。完善新型城镇化战略，高水平优化城市中长期规划，多渠道争取资金加大城镇品质品位提升力度，加快构建以泽当城区为核心、贡嘎加查隆子为副中心的“一主三副”市域发展格局。启动市政基础设施提升三年行动，全面建成火车站站前路、湖北大道南延段、萨热路和三湘大道北延段等市政道路，拓宽贡布路、泽当大道，完成湖北大道综合管廊建设。实施乃东路、贡布路、格桑路风貌提升工程，抓好雅砻河两岸生态综合整治和城区照明功能提升工程，建成城市绿心公园和2处街心公园。在泽当城区科学布建停车场，完成泽当社区等6个老旧小区改造。实施智慧城市建设行动，搭建城市综合管理服务平台，理顺城市管理体制。有序推进县城和小城镇扩容提质，加强各县县城市政道路、给排水、污水处理、垃圾分类等市政设施建设，科学布建一批特色城镇，建设桑耶、杰德秀国家级特色小城镇，打造哲古高原特色旅游小镇。 三、聚焦惠民生、提品质，探索全面发展、共同富裕的有效路径。我们将秉持以人民为中心，加强普惠性、兜底性、基础性民生建设，尽力量力增进民生福祉。 一是多渠道提高收入水平。共同富裕是社会主义的本质要求，是人民群众的共同期盼。我们将多措并举增加群众收入，朝着共同富裕的目标稳步前行。精准培训劳动力1万人，转移劳动力9万人次以上，实现劳务收入6.4亿元；加大有组织劳务输出力度，确保全年有组织劳务输出达到40%以上；继续施行400万元以下政府投资项目交由具备条件的农牧民施工企业承建，确保我市农牧民达到用工总量的80%以上；支持小型水利、农村公路和植树造林等项目建设管护，广泛采取以工代赈方式，确保政府投资项目本土劳务用工不低于用工总量的40%，增加工资性收入。积极培育家庭农场牧场、民宿、农牧民合作社等新型经营主体，通过订单农业、入股分红等方式完善利益联结机制，增加经营性收入。盘活农牧区资源资产资金，探索“三变”改革，增加财产性收入。认真落实党的强农惠农政策，增加转移性收入。 二是多途径促进充分就业。强化就业优先政策，千方百计扩大就业容量、提升就业质量。坚持“八个一批”就业扶持政策，继续实施“千名干部联系千名高校毕业生”帮扶机制，确保应届高校毕业生就业率达到98%以上。深入开展“岗位对接、职业指导、职业介绍”专项行动，促进全年新增就业6200人。组织开展好组团式区外市场化就业，建成湖北黄石、安徽芜湖、湖南株洲3个组团式援藏就业基地。更加注重缓解结构性就业矛盾，持续转变家庭和学生就业观念，不断提高市场就业、区外就业的积极性。加大本土岗位开发力度，扩大公益性岗位安置，帮扶困难群体就业，实现零就业家庭动态清零。 三是多环节提高教育质量。以“六个提升”为目标，开展好“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”专题教育。市本级财政安排资金2.37亿元保障教育事业发展。全面普及学前三年教育，确保四幼、森布日安置区幼儿园建成招生，在幼儿园阶段夯实孩子们的国家通用语言基础。加快城乡义务教育一体化发展，新建阿扎完小，完成市二小和18所数字化校园建设。普及发展高中教育，实施高中教育质量提升工程。坚持产教融合、校企合作，优化专业结构，提高职校毕业生就业率。实施师资队伍培养工程，健全以师德师风和教育质量为主的激励评价机制。试点开展学校后勤服务市场化管理模式，提高学校后勤保障水平。 四是多维度打造健康山南。把保障人民健康放在优先发展的战略位置，全面推进健康山南建设。加快市精神卫生中心和12县区疾控中心建设，完成市疾控中心迁建，开工建设市妇保院预防保健综合楼。统筹推进智慧医疗，实施好市人民医院和藏医医院信息化提升等项目。深化医疗卫生体制改革，稳步推进紧密型医共体建设，实现药械采购、双向转诊等“七个一体化”。继续实施好“1342”综合防治工程，加强常见病、地方病、慢性病综合防治。 五是多层次健全社保体系。市本级财政安排资金5.72亿元，用于办理民生实事。巩固全民参保成果，引导高风险行业和流动性强的农民工参加工伤保险。健全失能老人、残疾人和丧失劳动能力人口关爱服务体系，对基本生活陷入暂时困难的群众加强临时救助。完善医疗救助政策，用好1000万元的大病救助基金。提升医保系统信息化水平，通过一站式服务、一窗口办理、一单制结算，提高医保报销效率。开展儿童福利院、贡嘎特困人员供养中心服务管理改革，改造提升洛扎、隆子两县特困人员供养中心。加快建设8570套在建公租房。开展整治欠薪专项行动，确保劳动者按时足额拿到工资。 四、聚焦添动能、提效能，厚植开放有序、活力释放的发展沃土。我们将以更大气魄深化改革、扩大开放，努力把蕴藏的巨大潜力和活力释放出来。 一是以更大力度深化重点改革。深化行政体制改革，对照落实自治区高质量发展的指标体系，提升宏观经济治理能力。深化国资国企改革，大力推进国企改革三年行动，认真落实“1+N”改革措施，加快完善市属国企现代企业制度，提高企业运行效率。深化财政改革，落实好财政核心业务一体化、预算执行和绩效管理、市县事权与支出责任划分等改革任务。深化税收征管制度改革，健全地方税、直接税体系，适当提高直接税比例。 二是以更大力度推进对外开放。坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，开拓合作共赢新局面。精准高效开展招商引资，加强招商队伍建设，从项目包装、推介签约、落地服务等环节全链条提升招商效能。促成恒宇商业广场、陇巴国际商场、北大荒10万吨青稞深加工项目落地实施，完成招商投资65亿元以上。精准高效开展受援合作，对接援藏省市科学编制“十四五”援藏规划，对支柱产业、重要领域开展“小组团”援藏。 五、聚焦建高地、树形象，打造共建共享、宜居宜业的良好环境。多维度优化环境，打造充满活力、环境友好、包容相亲的高原城市，以软环境促进硬发展。 一是优化营商环境。深化“放管服”改革，深入实施减证便民行动，推进行政收费“清零”，减轻企业负担，让企业轻装上阵。优化提升市政务服务中心，推进进驻事项实现“最多跑一次”目标。依托自治区政务服务网推行“不见面”审批，让数据多跑路、群众少跑腿。秉承亲商、重商、爱商、护商理念，努力营造更加优良的投资环境，打造投资高地。加大稳企纾困力度，破除制约民企发展壁垒，力争各类市场主体增加到4万户。 二是优化生态环境。尊重自然、顺应自然、保护自然，守护好高原的生灵草木、万水千山。市本级财政安排资金2.09亿元用于生态文明建设。坚决整改中央和自治区环保督察反馈问题，做好迎接第二轮中央环保督察准备工作。启动雅江流域山水林田湖草生态保护修复工程，实施好隆子河流域和雅砻河、哲古湖水污染防治等项目。大力开展国土绿化行动，组织开展群众性义务植树活动，启动江北沙漠化评估及对策研究，推广普及海拔4300米以下“四旁”植树。开展名木古树调查保护工程，优化以国家公园为主体的自然保护地体系。深化生态环境六大专项整治行动，推行城乡垃圾分类和集中转运处理模式，建成华新水泥窑协同处置生活垃圾项目，确保空气质量优良率达到96%以上，主要江河湖泊水质达标率达到100%，生态环境状况指数达到35%以上。 三是优化人文环境。持续把牢“五观”导向，深入开展“五史”教育，引导各族群众不断增强“五个认同”，进一步铸牢中华民族共同体意识。繁荣发展文化事业和文化产业，精心举办好庆祝建党100周年、西藏和平解放70周年等系列文化活动，推出一批文艺精品。依法管理宗教事务，深入开展“遵行四条标准、争做先进僧尼”教育实践活动。加强社会主义精神文明建设，普及科学知识，推进移风易俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。教育引导群众把宗教与生活区分开来、把宗教与分裂破坏活动区分开来、把信仰宗教与信仰十四世达赖区分开来、把信仰宗教与过好今生幸福生活区分开来，理性对待宗教，过好今生幸福生活。 六、聚焦防风险、守底线，筑牢社会稳定、边防巩固的安全屏障。坚持底线思维，增强斗争意识，及时防范化解风险隐患，塑造保障高质量发展的安全环境。 一是切实维护政治安全。严格落实各项维稳措施，扎实做好建党100周年、西藏和平解放70周年等重要节点维稳安保工作，确保社会大局持续全面稳定。保持对分裂破坏活动高压严打态势，持续推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击危害国家安全犯罪。加快社会治理现代化建设，推进城乡“五治融合”，提升雪亮工程、智慧公安建设水平。坚持“四级信访接待日”“六定”化解调处等机制，及时回应、妥善解决群众合理诉求。 二是切实维护防疫安全。毫不放松做好“外防输入、内防反弹”工作，压实“四方责任”、落实“四早”要求，加强边境地区管控，严格落实隔离留观、核酸检测等防控措施，确保不出现规模性输入。坚持人、物、环境同防，抓实重点人员健康管理、医院机构管理等工作，有序推进疫苗使用，严防无症状感染者传播风险。继续强化核酸检测能力建设，用好核酸检测实验室。广泛开展爱国卫生运动，加强防疫知识宣传教育。 三是切实维护生产安全。持续推进国家安全发展示范市创建工作。深化安全生产领域改革发展，深入开展安全生产专项整治三年行动计划，突出17个重点领域常态化开展隐患排查整治，坚决防范交通、建筑施工、消防、矿山、危险化学品等领域重特大事故发生，力争安全生产事故起数和死亡人数双下降。注重自然灾害调查和监测预警，配合开展好自然灾害综合风险普查工程，实施好灾害防治九项重点工程。组建铁路护路联防队伍。 政府自身建设 各位代表，百年征程波澜壮阔，百年初心历久弥坚。进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，加强政府自身建设至关重要。我们一定永葆初心、牢记使命，乘风破浪、扬帆远航，创造更加灿烂的辉煌。 一、始终坚持党的领导。切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终以总书记的方向为方向、以党的旗帜为旗帜，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决贯彻执行党中央、国务院决策部署，坚决贯彻落实自治区党委、政府和市委工作要求，做到令行禁止。 二、始终坚持依法行政。坚持厉行法治、依法办事，谋划启动“八五”普法工作，加快建设法治政府、营造法治环境。作决策广泛听取各方面意见建议，始终做到科学、民主、依法决策。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受人民政协的民主监督和监察委员会的监察监督，主动接受社会和舆论监督。 三、始终坚持担当务实。大力弘扬“老西藏精神”“两路精神”，保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，推动形成“事事快节奏、件件抓落实”的工作新常态。深入践行“一线工作法”，把更多精力集中到抓落实上，在破解难题上挑起重担，在推动高质量发展上担起重托。 四、始终坚持清正廉洁。严格落实新时代党的建设总要求，全面加强廉洁政府建设，坚决执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息反腐败，让清正清廉清明成为政府鲜明底色。厉行节约、节用裕民，市本级非刚性和非重点支出压减10%、公用经费压减3%，以政府运行支出的“减法”，换取人民生活品质的“加法”。 各位代表！我们的事业崇高而神圣、我们的使命重大而光荣、我们的前景光明而美好。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的正确领导下，坚定必胜信心、凝聚奋进力量，努力建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新山南，奋力谱写中华民族伟大复兴中国梦的山南篇章！

  2025-07-08

• 【桑日县招商】2021年桑日县政府工作报告

  2021年桑日县政府工作报告过去五年工作回顾“十三五”时期我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平总书记治国必治边、治边先稳藏重要战略思想和新时代党的治藏方略，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，紧紧围绕着眼点着力点、出发点落脚点，突出抓好四件大事，正确处理好“十三对关系”，在县委的正确领导下，在岳阳市的大力支援下，在县人大、政协的监督支持下，团结带领全县各族人民，咬定全面小康目标，同心同德，砥砺奋进，各项事业取得全方位进步、历史性成就，桑日即将与全国一道全面建成小康社会。特别是2020年，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，预计生产总值、一般公共预算收入、农村居民人均可支配收入、社会消费品零售总额，分别完成20.75亿元、1.015亿元、17212元、1.43亿元，是2015年的1.78倍、1.42倍、1.74倍、1.86倍。五年来社会治理开创新局面。坚决维护祖国统一和国家安全，依法开展扫黑除恶专项斗争，先进双联户创建深入人心。817名驻村工作队员强基础惠民生办实事。全面推进民族团结进步示范创建“九进”活动，平等团结互助和谐的社会主义民族关系不断巩固发展。依法加强宗教事务管理，以“遵行四条标准争做先进僧尼”教育实践活动为载体，深入开展和谐模范寺庙和爱国守法先进僧尼表彰活动。维护意识形态安全，“四讲四爱”群众教育实践活动可圈可点，持续引导群众移风易俗、淡化宗教消极影响，用勤劳双手过好今生幸福生活。优化发展环境专项行动取得胜利，强化安全生产监管执法和应急管理能力建设，深入推进“雪亮工程”、智慧交通建设。实施普巴村麻则组、叶琼村顶古组地质灾害搬迁18户76人，排除奴卡、比巴危石安全隐患，抓紧抓实防汛、森林草原防火，凸显防灾减灾成效。健全食品药品安全监管机制，强化质量风险隐患整治。持续打好防范化解重大风险攻坚战，未发生系统性、区域性金融风险。坚持和发展“枫桥经验”，依法及时就地解决群众合理诉求，桑日县劳资纠纷人民调解委员会获评全国模范人民调解委员会。加强国防动员和后备力量建设，扎实做好退役军人服务，军民融合深度发展。今天的桑日，社会大局持续稳定向好，各族群众“我要稳定”的意识进一步增强。五年来民生事业取得新成果。“十三五”本级财政用于民生重点领域的支出占比达80%以上。高校毕业生就业观念持续转变，桑日籍大学毕业生就业率100%。转移农牧民就业6.7万人次、增加收入1.3亿元。动态消除“零就业”家庭，城镇登记失业率控制在2.1%以内。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，本级教育经费投入1.28亿元、援藏投入0.46亿元，实施中小学、幼儿园标准化建设等项目35个。落实免费教育补助经费498.21万元、“三包”经费3371.44万元、营养改善计划专项经费702.13万元，“五个100%”目标全面实现，提前一年通过义务教育均衡发展国家评估。本级公共卫生投入3000万元以上，医疗保障持续完善。包虫病实现应治尽治，开展母婴安全和健康儿童行动计划，积极推进结核、肝炎、风湿病和妇女“两癌”综合防治。实施了县人民医院改扩建、医疗垃圾暂存间、疾控中心、妇幼保健站等卫生基础项目，县人民医院成功创建二级乙等医院。传承发展藏医药事业。健全医疗保障体系，充分运用医保信息系统，实现城乡居民医疗报销一站式、一单制结算。严格执行“先住院、后结算”制度，提升诊疗水平和综合服务能力，让群众享受到优质医疗服务。新冠肺炎疫情发生以来，始终把人民生命安全和身体健康放在首位，实现零输入、零感染。围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，加强优质公共文化服务供给，本级投入3914万元实施的县广播影视中心完工，广播电视人口综合覆盖率达99%以上。文化科技卫生法律和爱国爱教宣传“五下乡”活动广泛开展，隆重举办庆祝新中国成立70周年、西藏民主改革60周年等系列文艺活动，推出一大批弘扬时代精神、传承民族文化、群众喜闻乐见的优秀文艺作品，开展送文艺下乡320场次。启动新时代文明实践中心、融媒体中心建设。传承本土优秀文化，非遗项目巴朗卓巴谐姆、达古扎念精彩亮相。推进全民参保计划，城乡居民基本医疗保险参保率全覆盖。社会救助标准稳步提升，实现应助尽助。今天的桑日，各族群众的笑脸是最美的小康风景，感党恩听党话跟党走的信念坚定不移。五年来脱贫攻坚夺取新胜利。坚决把脱贫攻坚作为“一号工程”，整合投入扶贫资金1.43亿元，其中本级投入7805万元，撬动金融资金1635万元，实施扶贫产业项目11个，带动增收3042万元。发放扶贫小额贷款4.35亿元。实施卓吉村、霍布塘易地扶贫搬迁点工程，474名群众喜迁新居。安排生态岗位6602人次、兑现岗位资金2128.3万元。提高党建促脱贫工作成效，配备乡村振兴专干43名。统筹推进农牧区“水电路讯网、科教文卫保”十项提升工程，补齐农村基础设施和公共服务设施建设短板。建立了完备的脱贫攻坚责任体系、工作体系、投入体系、帮扶体系、社会动员体系、监督体系和考核评估体系，形成抓扶贫、促脱贫的强大合力。838户2181人全部达到退出标准、42个贫困村全部出列，2017年全县脱贫摘帽，2020年贫困人口全部脱贫，综合贫困发生率由13.91%下降至零。脱贫攻坚以优异成绩连续通过国家、区市各级考核监督评估，新时代脱贫攻坚目标任务如期完成。今天的桑日，各族干部群众拥戴信赖忠诚捍卫习主席，在全面小康路上阔步前行。五年来产业发展打下新基础。“二三一”结构逐步稳固，工业增加值累计实现28.61亿元，华新水泥三线点火生产，水泥年产能达到270万吨，较2015年翻了一番。投入7640.85万元深度发展全域旅游，建成达古、沃卡温泉、鲁定颇章等景区，旅游知名度和美誉度攀升，接待游客人次、旅游总收入较“十二五”增长4.6倍、3.5倍，增期乡雪巴村获评全国乡村旅游重点村。推进现代服务业整体发展，金融机构累计发放贷款13.36亿元。农牧业稳中增效，粮食产量从2015年的8225吨提高到2020年的9061吨，连续5年丰收。建设高标准农田2.15万亩，科技对农业的贡献率达到80%。本级投入支农资金1亿元以上，其中投入5750万元实施17万米高标准农田网围栏建设，保护农田1.9万亩，恢复弃耕地3000亩以上。黄牛改良突破1万头。大力发展特色产业，重点打造葡萄基地，种植面积达到4500亩，葡萄酒生产线建设完工。今天的桑日，描绘出百业兴旺、蒸蒸日上的锦绣画卷。五年来城乡统筹取得新成效。“十三五”实施项目300个、完成目标任务的143%；累计实现固定资产投资134.38亿元，较“十二五”增长2.4倍。交通项目超常规推进，完成投资17.3亿元，公路总里程达到674.5公里，比“十二五”增加268.7公里，桑日至墨竹工卡、桑日至加查、雪巴至拉玉沟、白堆至夏间、雪巴至达古、绒乡足苏桥至达嘎、许木至仁青岗等36条公路投入使用，新建桑日大桥顺利通车。本级投入1200万元启动措巴村公路硬化工程。行政村交通通达率达到100%、通畅率86.4%，拉林铁路桑日段完成铺轨，桑日火车站及站前配套设施加快建设，立体交通格局初步显现。县客运站运营，城乡客运一体化加快推进。水利项目完成投资1.75亿元，较“十二五”增长2.8倍，比巴灌区、颇章水库、颇章赤康灌区等建成，新增及改善灌溉面积1.12万亩。水土保持综合治理34.86平方公里，新建堤防14.27公里。投入资金3500万元，其中本级2374.6万元，实施农村饮水巩固提升工程103处，饮水安全覆盖率100%。壮大发展清洁能源产业，大古水电站完成投资73.6亿元，四家光伏电站总容量达到70兆瓦、发电4.19亿千瓦。广泛推进农网升级改造，行政村电网覆盖率100%。持续实施县城补短板工程，《桑日县城市总体规划（2016年-2030年）》正式公布。新建456套公租房、88套周转房，棚户区改造268户，伟色路、教育路、解放路、自来水厂、法治公园等投入使用。大力实施“神圣国土守护者、幸福家园建设者”为主题的乡村振兴战略，划定3.44万亩粮食生产功能区，新增合作社75家。深入实施农村人居环境整治三年行动，改造户厕2166座，建成公厕17座，本级投入资金4000万元以上，实施31个行政村人居环境整治提升。常态化实施村庄清洁行动，坚决整治农牧区脏乱差问题。实现行政村4G网络、邮站全覆盖。完成农村住房安全评定和核验，改造危房371户。投入资金1.465亿元，其中本级投入8678.6万元、援藏投入4700万元，43个标准化村级活动场所投入使用。今天的桑日，城乡融合发展，面貌日新月异。五年来生态环保书写新篇章。始终以习近平生态文明思想为指导，牢固树立“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的理念，坚决打好污染防治攻坚战，深入落实河湖长制，全覆盖对农村饮水水源地实施保护，完成第二次全国污染源普查、农用地土壤污染状况详查，实现农牧区生活垃圾“户清理、村收集、乡转运、县处理”。县城环境保洁、医废处置托管运营良好。华新水泥石灰石矿山被纳入“全国绿色矿山”名录。广泛开展县乡村绿化造林，实施植树造林0.47万亩、防沙治沙7.5万亩、封山育林1.4万亩、退耕还林0.39万亩、“拉萨周边”造林项目0.42万亩，全面消除海拔4300米以下的无树村、无树户。中央、自治区环保督察反馈问题整改销号。建成自治区级生态乡镇4个、生态村43个。今天的桑日，天更蓝了、水更清了、山更绿了、生态环境更美了。五年来改革开放构建新格局。顺利完成政府机构改革，机构设置和职能配置进一步优化。全面落实减税降费政策措施，减税降费2.67亿元。推动“互联网+政务服务”改革，实现了数据多跑路，群众少跑腿。营商环境持续改善，企业开办环节压缩至3个工作日，各类市场主体达到1952户、注册资金18.62亿元，分别是“十二五”的5倍、12倍。不动产统一登记制度落地，完成国库集中支付、营改增、社会保险费征管职责划转、农村集体资产清查，农村土地确权登记、第四次全国经济普查、农业普查、县城绿化托管运营等改革工作，启动第七次人口普查，组建运营沃德投资有限公司。累计完成招商引资8.3亿元。援藏干部人才始终把讲政治摆在首位，投入援藏资金1.22亿元，坚持投向基层和民生，增期村、赤康村、白堆村生态文明小康示范村，乡镇供水工程，教育信息化建设等项目投入使用。积极组织县人大代表和政协委员、农牧民党员、贫困群众等到岳阳市交流、学习和培训，协调岳阳市各大企业到县内考察。岳阳援藏在维护稳定、促进经济社会发展、增进民族团结等方面成果丰硕。今天的桑日，改革创新成为最鲜明的时代特色，发展要素持续加快集聚。五年来政府履职得到新加强。始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，全面贯彻党中央大政方针政策、自治区党委政府的决策部署和市委市政府、县委的工作要求，确保政令畅通、不打折扣。高质量开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，“四个意识”“四个自信”“两个维护”成为政府系统干部政治思想的“总开关”。全面加强法治政府建设，“七五”普法广泛开展。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，高质量办好人大代表建议471件和政协委员提案164件，主动接受纪委监委监督、巡视巡察监督、群众监督和舆论监督。大力精文简会，规范督查考核，减轻基层负担。全面落实党风廉政建设主体责任，推动政府系统全面从严治党向纵深推进，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，规范加强对公共资金、公共资源交易、项目等监管和审计。牢固树立政府“过紧日子”的思想，逐步压减“三公”经费，严格控制一般性支出，清理盘活沉淀资金6.13亿元，把有限的财政资金更多更好投入到民生领域。“十四五”主要目标任务和重大举措“十四五”政府工作总体要求是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央第七次西藏工作座谈会精神，贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念、坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，正确处理好新时期“十三对关系”，突出抓好四件大事，实施“生态立县、产业强县、强基富县、开放活县、治理安县”五大战略，将桑日县建设成山南市经济中心、雅江中游经济强县、西藏民生幸福示范县，为2035年建成团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新桑日开好局、起好步。

  2025-07-07

• 【山南市招商】人行山南支行减费让利精准施策惠及小微企业服务实体经济

  在2022年，为积极响应国务院关于降低小微企业和个体工商户支付手续费的政策号召，人行山南市中支将减费让利作为优化招商引资环境的核心举措，通过主动部署金融机构深化支付服务改革，切实减轻市场主体负担，惠及山南市农业、餐饮、装修等行业小微企业及个体户，显著提升了金融服务效率与实体经济发展动力。这一行动不仅助力招商引资吸引投资热情，还确保减费政策高效落地，塑造了山南市良好营商环境，为可持续高质量发展奠定基础。 一、政策背景与部署安排 人行山南市中支基于国务院统一部署，聚焦小微企业和个体工商户解难纾困，强调金融支持实体经济的重要性。相关工作起始于政策出台后的推进阶段，山南市各金融机构被要求强化惠企利民责任担当，自查银行卡使用过程中的潜在收费问题，主动扩大降费覆盖范围。通过构建配套机制，包括制定减费实施指南和监管框架，确保政策从源头上精准落地。人行山南市中支组织金融机构系统培训，强化理解国家方针，并协调各方力量形成合力，旨在为山南市小微主体提供更便捷的支付服务环境。 二、持续推动减费政策落地实践 为提升政策执行效果，人行山南市中支采取多渠道督查模式，运用“线上+线下”结合及“神秘人”暗访方式，对全市支付减费情况进行全覆盖检查。通过实地走访金融机构网点，及时发现并整改变相收费行为，强化政策普惠性。金融机构主动调整服务流程，例如简化小微开卡手续费、降低转账费用等，切实扩大优惠幅度。同时，山南市有序推进配套设施建设，如优化支付系统接口，确保减费政策与日常业务无缝对接，避免对小微企业造成额外负担。这一系统化行动促进了政策高效实施，提升服务透明度。 三、多措并举强化政策宣传普及 人行山南市中支统筹金融机构，充分利用数字化与传统渠道开展减费让利推广活动，如通过网点LED屏滚动播放公告、银行大厅张贴信息及微信公众号发布内容，广泛传播降费政策细节。组织“进企业、进商圈、进园区”实地宣传，逐户发送告知函讲解免费条款，并借助短信群发提升客户知晓率。此外，金融机构参与制作宣传视频与文章，在辖区多次转发扩散，增强社会认知度。例如，山南市累计分发宣传资料逾千份，短信推送万次以上，有效覆盖小微企业与个体商户，确保政策福利直达基层。 四、成效显著与后续常态化实施 通过不懈努力，人行山南市中支减费让利工作取得积极进展，累计减费金额达数十万元，惠及小微企业和个体工商户数千户，客户满意度极高。此行动不仅降低了实体经济运营成本，还支撑山南市行业转型升级，如农业合作社受益后投资意愿增强。未来，该行将减费让利纳入“我为群众办实事”长效机制，持续组织金融机构开展常态化督导，深化“有温度”支付服务。结合国家金融支持导向，山南市将进一步优化政策细则，扩展惠及范围，更好赋能实体经济韧性增长，为西藏高质量发展贡献力量。

  2025-07-07

• 【山南市招商】高铁冠名列车架起桥梁 山南旅游发展注入新动能

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  2025-07-04

• 【山南市招商】西藏山南市税务局推进专票电子化扩围 优化服务助招商引资

  2023年，西藏山南市税务局聚焦纳税人缴费人满意度和获得感提升，扎实推进增值税专用发票电子化扩围工作，通过落实政策、优化服务、解决难题，以精准化举措助力当地招商引资和经济高质量发展。 （一）强化组织保障，构建协同推进机制。为确保专票电子化扩围工作有序开展，西藏山南市税务局成立增值税专用发票电子化试点工作领导小组，由局主要负责人牵头，统筹协调征管、纳服、信息技术等多部门力量，制定专项工作方案，明确任务分工和时间节点。领导小组定期召开专题会议，研判工作推进中的难点问题，加强与上级税务部门的沟通对接，确保政策执行不走样、工作落实无偏差。同时，该局加强内部培训，组织税务干部学习电子专票相关政策法规和系统操作流程，提升一线人员业务能力，为扩围工作提供坚实组织和人才保障。 （二）聚焦重点群体，开展精准宣传辅导。由于尚未纳入西藏电子专用发票试点范围，西藏山南市税务局将首次取得增值税电子专用发票的纳税人列为工作重点。依托“网格化服务”系统生成的纳税人数据，该局精准筛选目标群体，建立“一对一”服务台账，通过微信、短信等渠道推送电子专票政策解读、操作指南等辅导材料。针对纳税人关注的电子专票背景意义、版式特征、真伪辨别等内容，税务人员开展“点对点”线上答疑和线下辅导，帮助纳税人掌握电子专票开具、接收、查验等全流程操作，消除使用顾虑，提升对专票电子化的认可度。 （三）优化服务举措，提升办税便利度。西藏山南市税务局以专票电子化为契机，持续优化纳税服务流程，减少纳税人办税时间和成本。通过整合线上服务资源，引导纳税人通过电子税务局、手机APP等渠道办理电子专票相关业务，实现“非接触式”办税常态化。同时，该局在办税服务厅设置专票电子化咨询窗口，安排专人提供现场指导，帮助纳税人解决系统操作、发票接收等实际问题。针对招商引资企业等重点服务对象，税务部门主动对接，提前开展政策辅导，确保企业在入驻初期即可顺畅使用电子专票，为企业经营发展提供税收支持。 （四）着眼长远发展，助力营商环境优化。专票电子化扩围是税务部门深化“放管服”改革、优化营商环境的重要举措。西藏山南市税务局将此项工作与当地招商引资工作紧密结合，通过简化发票管理流程、降低企业制度性交易成本，增强市场主体在当地投资兴业的信心。下一步，该局将继续依托“网格化服务”系统，动态跟踪纳税人使用电子专票的情况，及时收集反馈意见，持续优化服务举措，确保电子专票在西藏山南市平稳推广，以高效便捷的税收服务为地方经济社会发展贡献税务力量。

  2025-07-04

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